????本報(bào)訊（記者郭宏穎）7月10日，沈陽(yáng)市政務(wù)公開服務(wù)網(wǎng)發(fā)布《沈陽(yáng)市政府辦公廳關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見》，提出破除投資體制障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、參與經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入具備引入社會(huì)資本條件的公共服務(wù)領(lǐng)域。凡國(guó)家政策沒有限制的領(lǐng)域、行業(yè)，對(duì)社會(huì)投資全部放開?！兑庖姟愤€明確了對(duì)社會(huì)投資率先開放的12個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括地鐵、公共交通、公共停車場(chǎng)、道路、垃圾固廢處理、污水處理、供熱供電供氣、養(yǎng)老、文化、教育、醫(yī)療、體育等與人民生活關(guān)聯(lián)度較高的公共服務(wù)建設(shè)及民生領(lǐng)域。

????1 軌道交通領(lǐng)域

????按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的原則，全面開放軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以公私合營(yíng)（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）、商業(yè)開發(fā)等模式參與地鐵、輕軌、現(xiàn)代有軌電車等軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，參與車站、通道、出口及周邊土地的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

????2 公共交通領(lǐng)域

????鼓勵(lì)社會(huì)資本通過土地綜合開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與綜合樞紐、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。

????3 公共停車場(chǎng)領(lǐng)域

????支持社會(huì)資本通過土地綜合開發(fā)等形式參與地面停車場(chǎng)、立體停車樓、地下停車場(chǎng)等的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。公共停車場(chǎng)可設(shè)置廣告位，開展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務(wù)。利用自有用地改（擴(kuò)）建、超標(biāo)準(zhǔn)配建、樓頂加建等形式建設(shè)的公共停車場(chǎng)，建設(shè)面積不納入容積率計(jì)算范圍。采取公開出讓方式供地建設(shè)的地下公共停車場(chǎng)，可配建適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營(yíng)面積。

????4 道路領(lǐng)域

????支持有條件的道路項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)與公共交通相關(guān)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

????5 固體廢棄物處置領(lǐng)域

????新建生活垃圾、餐廚垃圾、填埋場(chǎng)、滲瀝液處理廠、污泥、秸稈、糞便等處理設(shè)施，積極推進(jìn)建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交模式（BOT模式）建設(shè)，廠站由社會(huì)投資人建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。新建建筑垃圾處理設(shè)施主要采取企業(yè)直接投資方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

????6 污水處理領(lǐng)域

????按照“企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)”的原則，積極推進(jìn)新建污水處理設(shè)施采取建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交模式（BOT模式）建設(shè)，廠站由社會(huì)投資人建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。小城鎮(zhèn)再生水廠以打捆方式由區(qū)、縣（市）政府招標(biāo)確定共同特許經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

????7 電力、供熱、燃?xì)忸I(lǐng)域

????鼓勵(lì)社會(huì)資本以轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交模式（TOT模式）參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)資本參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)，參與電網(wǎng)、供熱管道、石油天然氣支線管道等設(shè)施建設(shè)。

????8 文化領(lǐng)域

????支持社會(huì)資本以投資、參股等方式參與國(guó)有文化企事業(yè)單位改革，采取合資、合作或獨(dú)資等方式，投資廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等文化行業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資改造既有閑置樓宇、禮堂、劇場(chǎng)、廢舊廠房、特色工業(yè)遺址等文化設(shè)施，盤活存量資源。支持社會(huì)資本參與博物館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施和項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)承辦和參與各類文化活動(dòng)。

????9 教育領(lǐng)域

????鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式捐資、出資舉辦各類民辦教育。落實(shí)公共財(cái)政資助政策，按照國(guó)家、省學(xué)生資助政策要求，對(duì)于在民辦學(xué)校就讀、符合資助條件的學(xué)生給予資助。鼓勵(lì)政府通過購(gòu)買公共教育服務(wù)或委托管理等方式，由民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）政府采取財(cái)政資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校人才鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和具有相應(yīng)教育資格的專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。落實(shí)學(xué)校建設(shè)用地優(yōu)惠政策，將民辦學(xué)校用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排民辦學(xué)校新建、改建和擴(kuò)建用地需求。鼓勵(lì)各地區(qū)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦學(xué)校。

????10 養(yǎng)老領(lǐng)域

????采取政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、開發(fā)小區(qū)配建和政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)收養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難老人的機(jī)構(gòu)，政府通過購(gòu)買服務(wù)等方式予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過制定扶持政策措施，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

????11 醫(yī)療領(lǐng)域

????全面放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)療資源匱乏地區(qū)及高精端和特需服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院（包括國(guó)有企業(yè)舉辦醫(yī)院）改制，允許境外資本舉辦合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的土地和金融政策，落實(shí)稅收和物價(jià)政策。社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)術(shù)地位和信息知情權(quán)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

????12 體育領(lǐng)域

????采取委托經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等方式引進(jìn)一批高水平、專業(yè)化的體育場(chǎng)館管理公司和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，參與體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類體育俱樂部，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高水平、影響力大的品牌賽事。引導(dǎo)社會(huì)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施。對(duì)于社會(huì)資本投資建設(shè)公益性體育設(shè)施，按照政策規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

責(zé)任編輯：趙淑娟