7月31日深夜北京朝陽區(qū)的一些報(bào)刊亭遭遇“強(qiáng)拆”。 澎湃新聞 付珊 圖

　　一夜之間，北京朝陽區(qū)的一些報(bào)刊亭主變成了無業(yè)人員。

　　他們的報(bào)刊亭在7月31日深夜遭遇“強(qiáng)拆”，以至于很多市民在第二天早晨詫異地發(fā)現(xiàn)，想買份報(bào)紙，都找不到地方了。

　　8月2日，澎湃新聞率先對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道。當(dāng)時(shí)，朝陽區(qū)政府服務(wù)熱線的工作人員稱，朝陽區(qū)政府沒有接到拆除區(qū)域內(nèi)報(bào)刊亭的通知，對(duì)于區(qū)內(nèi)市民投訴的拆除報(bào)刊亭情況，可能與“整治占道報(bào)亭”行動(dòng)有關(guān)。

　　8月10日，朝陽區(qū)政府對(duì)澎湃新聞給出進(jìn)一步回復(fù)，是移改而非拆遷，事先他們與報(bào)刊亭主做過溝通，并征得大多數(shù)經(jīng)營者同意。

　　然而，對(duì)親歷這一切的報(bào)刊亭主來說，事實(shí)又并非如此。

　　7月最后一天 朝陽區(qū)部分報(bào)刊亭被“強(qiáng)拆”

　　北京長(zhǎng)安街、東三環(huán)附近，本是北京最繁華的地方之一?？墒?，對(duì)駐扎在這一帶的報(bào)刊亭主來說，7月31日的遭遇，把這里變成了傷心之地。

　　據(jù)朝陽區(qū)東三環(huán)附近的一位報(bào)刊亭主林海（化名）透露，7月31日中午時(shí)分，他接到了街道辦工作人員的通知，得知報(bào)刊亭將在下周進(jìn)行移除。

　　7月31日下午4點(diǎn)多，建國門外大街，一對(duì)經(jīng)營報(bào)刊亭的武氏夫婦也接到了類似的通知——一名城管前來告知，要求他們當(dāng)天下午6點(diǎn)之前把東西搬出去。

　　至于為什么要搬，這對(duì)報(bào)刊亭主回憶城管當(dāng)時(shí)說的話：“我是管傳達(dá)的，我通知你們，你們要騰干凈了?！背枪苓€告訴他們，“這是大勢(shì)所趨，一刀切?！?/p>

　　7月31日晚上8點(diǎn)，林海還沒來得急收攤，三輛平時(shí)用于送報(bào)的綠色貨車就出現(xiàn)在面前。對(duì)方表示，他們來自北京市郵政公司，是來防止報(bào)刊亭被拆除的。聽了這番話，林海沒敢走，他守在報(bào)刊亭，一直到第二天凌晨1點(diǎn)。

　　這時(shí)，城管來了，公安來了、交警來了，連街道辦事處和郵政局的人都來了。

　　“街道辦和郵政局的人是來維持秩序的?！绷趾；貞?，只見城管帶著電鋸，沒有絲毫遲疑，對(duì)報(bào)刊亭進(jìn)行了拆除。存放在亭子里的書、報(bào)紙、雜志、礦泉水凌亂地散在地上，他看在眼里，疼在心里，卻沒有敢上前阻擾。

　　因?yàn)榻o報(bào)刊亭裝了空調(diào)，拆下來需要時(shí)間，武氏夫婦就被寬限了一天。8月1日晚，兩人收拾好東西就回家了。經(jīng)過一個(gè)不眠之夜，他們熟悉的報(bào)刊亭也已經(jīng)不在了。

　　相比之下，同樣來自建國門外大街某報(bào)刊亭的李浩（化名）經(jīng)歷了更多曲折。

　　他告訴澎湃新聞，8月1日凌晨1點(diǎn)多，有至少30名穿著制服的人、20余名便衣，還有警車、鏟車、吊車等來到他們的亭子外，拉起警戒線，把人攔在線外，準(zhǔn)備拆除報(bào)刊亭。

　　因?yàn)闆]有見到任何書面文件，他52歲的母親呆在亭子里不愿意出來，便有一些人拿著鐵棍敲打亭子側(cè)門，玻璃碎了一地，門框也變了形。其母親見玻璃碎了，就喊“別砸了，門壞了，我給你開門！”一邊伸出手想要把門打開。伸手之時(shí)，被插進(jìn)來的鐵棍戳破了手。

　　說到這里，李浩還向澎湃新聞出示了母親受傷的照片。

　　李浩的父親也受到了牽連。當(dāng)時(shí)他拿起身邊的滅火器，想趕走砸門的人，之后卻因?yàn)椤翱咕軋?zhí)法”，被“刑事拘留”十天。

　　一位有類似經(jīng)歷的報(bào)刊亭主李先生還告訴澎湃新聞，建國門外大街被拆除的報(bào)刊亭共有25個(gè)左右，它們被放置在建國門外大街與針織路交界的一處工地。澎湃新聞?dòng)浾唠S后找到該工地，發(fā)現(xiàn)被拆除報(bào)亭23個(gè)，其中少數(shù)報(bào)刊亭破損嚴(yán)重，已無法繼續(xù)使用。

　　朝陽區(qū)政府：是改移不是強(qiáng)拆，大部分亭主原則上同意

　　其實(shí)，危機(jī)從三個(gè)月前就開始逼近了。林海告訴澎湃新聞?dòng)浾撸衲?月，他們就接到了街道辦的通知，即將對(duì)報(bào)刊亭進(jìn)行遷移。

　　“沒說是什么理由，也沒有任何文件。”因?yàn)殡y以接受，包括林海在內(nèi)，朝陽區(qū)100多位涉及此事的報(bào)刊亭主曾在今年6月先后兩次前往朝陽區(qū)信訪局反映情況，但遲遲沒有得到反饋。

　　一些報(bào)刊亭主表示，今年7月曾4次接到通知，說報(bào)刊亭要“挪”走。不過，也有相當(dāng)一部分報(bào)刊亭主聲稱，除了7月31日當(dāng)天的口頭通知，此前從未聽到相關(guān)消息。

　　7月25日，《北京日?qǐng)?bào)》《北京晨報(bào)》等本地報(bào)紙均報(bào)道稱，在2014年內(nèi)，北京市將對(duì)地鐵口、過街天橋等位置的占道早餐車、報(bào)刊亭進(jìn)行清理，騰出擠占的道路空間，同時(shí)新式報(bào)刊亭也將重新設(shè)計(jì)，力求與街道風(fēng)格統(tǒng)一。

　　該報(bào)道稱，在7月25日之前，已有近300座報(bào)亭在近期的執(zhí)法檢查中因占道被查，未來一段時(shí)間，市政部門將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，對(duì)報(bào)刊亭違規(guī)占道問題進(jìn)行處置，且新式報(bào)刊亭的設(shè)計(jì)工作也在醞釀中，新報(bào)刊亭還準(zhǔn)備采取小型化設(shè)計(jì)，引入自動(dòng)售報(bào)系統(tǒng)。

　　該新聞見報(bào)后第七天，朝陽區(qū)一些報(bào)刊亭就遭遇了不測(cè)。據(jù)媒體報(bào)道，已有72座報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除，因?yàn)檎也坏截?fù)責(zé)單位，損失由亭主自己承擔(dān)。

　　對(duì)此，8月10日，朝陽區(qū)政府對(duì)澎湃新聞回應(yīng)，他們是根據(jù)首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室《2014年城市道路公共服務(wù)設(shè)施治理工作方案》工作要求和北京市報(bào)刊亭設(shè)置規(guī)范，依法移改不符合設(shè)置規(guī)范的報(bào)刊亭，其中改、移71處，規(guī)范1處，并非拆除。

　　朝陽區(qū)政府還表示，他們嚴(yán)格按照設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，著重從以下三個(gè)方面進(jìn)行整治：一是對(duì)全區(qū)所有報(bào)刊亭設(shè)施進(jìn)行清洗、粉飾、維修；二是將主要道路上的設(shè)施移至非主要路口，清理、調(diào)整閑置、把口、占路、占?jí)好さ?、占?jí)菏姓芫€等阻礙通行和設(shè)置密度同側(cè)小于500米的報(bào)刊亭，拆移道路路口、人行天橋等15米范圍內(nèi)影響人流疏散的設(shè)施；三是取締報(bào)刊亭亭外經(jīng)營、私改設(shè)施、超范圍經(jīng)營、私自擴(kuò)大設(shè)施面積（敞門經(jīng)營）、設(shè)施附設(shè)廣告海報(bào)等違法行為，并落實(shí)報(bào)刊亭門前三包制度。

　　按照首環(huán)辦《2014年城市道路公共服務(wù)設(shè)施治理工作方案》，要求各區(qū)在2014年7月底前完成設(shè)施治理任務(wù)。為此，前期朝陽區(qū)相關(guān)部門做了大量工作，均與報(bào)刊亭經(jīng)營者進(jìn)行了積極溝通，大部分報(bào)刊亭經(jīng)營者原則上同意按照?qǐng)?bào)刊亭設(shè)置規(guī)范將設(shè)施進(jìn)行改、移工作，屬地辦事處根據(jù)報(bào)刊亭經(jīng)營者意愿同社區(qū)居委會(huì)協(xié)商初步確定安置點(diǎn)，以滿足報(bào)刊亭的購買需求。

　　與此同時(shí)，朝陽區(qū)相關(guān)部門也與朝陽區(qū)郵電局、北京市報(bào)刊亭零售公司及朝陽分公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行積極溝通，明確此次報(bào)刊亭整治工作原則不是拆，是按照?qǐng)?bào)刊亭設(shè)置規(guī)范進(jìn)行移、改，整治的最終目的是讓報(bào)刊亭設(shè)施符合設(shè)置規(guī)范。

　　報(bào)刊亭主稱損失嚴(yán)重 律師稱政府有責(zé)任賠償

　　這一說法并沒有得到報(bào)刊亭主和報(bào)刊亭零售公司的認(rèn)可。

　　北京市報(bào)刊零售公司相關(guān)人士向澎湃新聞表示，7月31日凌晨至8月2日凌晨，朝陽區(qū)長(zhǎng)安街二環(huán)、三環(huán)沿線共有72個(gè)報(bào)刊亭被強(qiáng)拆，該公司事后也沒有接到任何單位下達(dá)的通知，也沒有相關(guān)單位與其公司聯(lián)系溝通。

　　對(duì)于區(qū)政府所說的“大部分報(bào)刊亭經(jīng)營者原則上同意”，許多報(bào)刊亭主表示，他們之前只是接到通知要整頓，根本沒有商量余地。所謂“原則上同意”不知從何而來。

　　一些報(bào)刊亭主認(rèn)為，自己也有經(jīng)營許可證，位置也符合政府要求，卻難逃拆除。一位街道辦事處負(fù)責(zé)人曾回復(fù)，“這是政府行為。”

　　目前，擺在這些報(bào)刊亭主面前最大的問題，就是如何盡可能減少損失。

　　林海在離原來報(bào)刊亭不遠(yuǎn)的地方，重新找了一個(gè)廢棄的報(bào)刊亭。他打算暫時(shí)先用起來，處理一下庫存。他坦言，平時(shí)賣雜志報(bào)紙收入非常有限，每年7月到9月，他的主要收入來自銷售礦泉水和飲料，好的情況下，這筆收入每天能達(dá)到500元。

　　眼下重新找的地方，人流非常少，根本不能和以前比。這樣算下來，這個(gè)夏天他要比以前少賺4到5萬。

　　一位報(bào)刊亭開在北三環(huán)東路和平東橋附近的王先生也告訴澎湃新聞，他們的報(bào)刊亭的確是被遷移，被遷到附近的和平家園小區(qū)里一個(gè)隱蔽的地方，經(jīng)營幾天后幾乎沒有什么生意，如今也已經(jīng)關(guān)門了。一家三口唯一的生活來源就這么斷了。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2013年10月，全國郵政報(bào)刊亭總數(shù)為30662個(gè)。這些報(bào)刊亭解決了不少困難家庭的就業(yè)問題。按照全國30662個(gè)郵政報(bào)刊亭、平均2人經(jīng)營1個(gè)報(bào)刊亭計(jì)算，直接提供就業(yè)崗位6.13萬個(gè)。

　　其中，北京郵政報(bào)刊亭近年陸續(xù)向社會(huì)提供了5000多個(gè)就業(yè)崗位，其中原報(bào)攤?cè)藛T占30%，下崗人員占20%，殘疾人員占10%，“兩勞”人員占10%。

　　但與此同時(shí)，一些地方拆除報(bào)刊亭的消息也頻頻傳出。

　　2010年，南京市玄武區(qū)曾試圖按照5萬元的價(jià)格對(duì)報(bào)刊亭進(jìn)行贖買，但這一事件遭到市民的反對(duì)。最終，南京市政府就報(bào)亭拆除事件提出了總量不減的處理意見，在規(guī)范報(bào)亭經(jīng)營的同時(shí)也確認(rèn)了報(bào)亭是“南京一道靚麗風(fēng)景線和南京民俗文化符號(hào)”。

　　2012年4月，鄭州開始實(shí)施“退路進(jìn)店”工程，短短一個(gè)月內(nèi)拆除全市共計(jì)421個(gè)報(bào)刊亭。鄭州也成為一座沒有報(bào)刊亭的省會(huì)級(jí)城市。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年底，全國共拆了10468個(gè)郵政報(bào)刊亭。

　　對(duì)于報(bào)刊亭主的遭遇，朝陽區(qū)政府表示，他們可以在符合規(guī)定的區(qū)域內(nèi)再次選址，按照原來的程序重新申請(qǐng)。至于具體的個(gè)人損失，因?yàn)榉枪ぷ魅赵?，無法給出確切說法。

　　另據(jù)朝陽區(qū)政府透露，其轄區(qū)擁有469個(gè)報(bào)刊亭，這項(xiàng)工作接下來的情況還要經(jīng)過商討?？梢源_定的是，對(duì)不符合規(guī)范的報(bào)刊亭，他們還要繼續(xù)進(jìn)行整頓。

　　對(duì)此，全國律師協(xié)會(huì)行政法委員會(huì)副主任王才亮認(rèn)為，政府牽頭拆除報(bào)刊亭，是有一套法定程序的。

　　王才亮稱，在拆除報(bào)刊亭之前，政府會(huì)先做到事實(shí)清楚，通過前期調(diào)查，排查清楚哪些報(bào)刊亭可以拆，哪些不能拆，隨后再按照法定程序，與報(bào)刊亭主商談。

　　如果該報(bào)刊亭屬于臨時(shí)違法建筑或不符合城市規(guī)范的建筑，政府此時(shí)有權(quán)要求報(bào)刊亭主自行拆除，如果報(bào)刊亭主不自行拆除、也不通過行政訴訟程序進(jìn)行訴訟，政府才有權(quán)強(qiáng)行拆除。

　　此外，王才亮還提出，政府有責(zé)任對(duì)被拆報(bào)刊亭主的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)行賠償。

責(zé)任編輯：陳海芹