對公民和法人而言，不動產(chǎn)究竟是什么？不動產(chǎn)登記暫行條例，將給我們帶來什么？對城鄉(xiāng)二元格局，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著什么？不動產(chǎn)登記暫行條例，何以發(fā)揮“四兩撥千斤”作用？15日公開征求意見的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，四大“看點”值得關(guān)注。

　　看點一： “大家底”給出國家定義

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第一次明確給出定義：不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　依照條例，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，以及建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)等都將納入登記范圍。

　　“條例明確了不動產(chǎn)登記全國統(tǒng)一登記的路徑，首次確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，不動產(chǎn)登記是為摸清“家底”，過去提到不動產(chǎn)往往城鄉(xiāng)分離、以城為主，這次明確的范圍更廣，內(nèi)容更全。這是我國首次在不動產(chǎn)登記實施層面對。

　　汪利娜說，隨著明確城鄉(xiāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進入平權(quán)時代，農(nóng)村建設(shè)用地及房產(chǎn)價值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問題可能破題。

　　看點二： 首要是給公民和法人“行方便”

　　如果要查閱某工廠是否已實行抵押，需要到土地管理部門了解土地是否已被抵押，到房屋管理部門查閱房屋是否已被抵押，到工商部門查閱設(shè)備是否已被抵押等——現(xiàn)行不動產(chǎn)登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權(quán)責(zé)不明，給當(dāng)事人造成極大不便，也給不動產(chǎn)交易帶來安全隱患。不動產(chǎn)登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局。

　　根據(jù)征求意見稿，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督。國土資源部地籍管理司有關(guān)負責(zé)人表示，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認，有利于保障不動產(chǎn)交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

　　看點三： 城鄉(xiāng)二元“堅冰”將融

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用——《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》強調(diào)。

　　“強調(diào)‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場’‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利’，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題進入整體突破期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動產(chǎn)登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”將加快確權(quán)，解決抵押權(quán)、處置權(quán)以及最根本的交易權(quán)等在農(nóng)村土地“產(chǎn)權(quán)缺位”，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進。

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點。”黨國英說。

　　看點四： “倒逼”力量有多大

　　“物權(quán)法的落實、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權(quán)房’問題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為不動產(chǎn)登記暫行條例實施形成‘倒逼’改革壓力?！秉h國英說，向社會征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

　　法學(xué)專家指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展“倒逼”出來的，隨著征求意見稿向社會公開征求意見，必然有力促進推進相關(guān)法律法規(guī)修改，進而“倒逼”我國不動產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新，深化改革將獲得更多的“地”氣。

　　針對征求意見稿，專家意見正浮出水面，特別是建議要充分利用公證制度的優(yōu)勢，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。登記信息的真實性需要實際審查，登記部門難免有些力不從心。公證將大大減少法律隱患。

　　新華社記者 王立彬 鄒 偉 楊維漢 陳 菲 孔祥鑫

責(zé)任編輯：陳海芹