?□青島日報/青報網(wǎng)記者 胡相洋 劉 岱 任 釗 陸 波

多部門聯(lián)動勢在必行

旅游旺季的交通擁堵，不是青島獨有。記者采訪并比較杭州、濟(jì)南兩地發(fā)現(xiàn)，兩地在旅游旺季同樣存在交通不暢現(xiàn)象，但通過充分發(fā)揮多部門聯(lián)動的旅游集散中心的功能等措施，兩地市內(nèi)交通秩序在旅游旺季有了明顯的改善，景點周邊近兩年沒有出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象。

海大管理學(xué)院副院長、旅游學(xué)系主任張廣海認(rèn)為，要突破現(xiàn)有的旅游旺季交通秩序等困局，建立一個在政府主導(dǎo)下，高效的、多部門聯(lián)動的城市旅游統(tǒng)籌管理機(jī)制勢在必行。這其中包括規(guī)劃建設(shè)部門、旅游部門、交通運輸部門、交警、市政部門等等，整體高效聯(lián)動，才能呈現(xiàn)旅游旺季的有序狀態(tài)?！敖鉀Q擁堵，不可能一蹴而就，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合解決，考驗著城市管理智慧?！彼硎?。

市人大代表、交運集團(tuán)董事長劉永康建議：“市區(qū)大的規(guī)劃格局已經(jīng)形成，限行只是緩兵之策，治標(biāo)不治本，建設(shè)集散中心才能從根本上解決交通擁堵問題。

記者采訪了解到， 杭州旅游集散中心是杭州市委、市政府主導(dǎo)，為方便中外游客出游而設(shè)立的散客自助旅游集散地，并作為杭州市重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施列入杭州市人民政府工作報告。2003年成立以來，該中心目前正成為長三角地區(qū)規(guī)模最大的“旅游超市”。

“作為政府主導(dǎo)建立的一家國有企業(yè)，我們在很多服務(wù)的提供上更看重社會效益。” 杭州旅游集散中心辦公室經(jīng)理助理陳耀楚告訴記者，目前中心有三大股東：杭州商旅集團(tuán)控股，杭州市公交集團(tuán)和杭州市外事旅游汽車有限公司參股，行業(yè)指導(dǎo)是杭州市旅游委員會。

除了2003年時主導(dǎo)建設(shè)，杭州市政府每年還會拿出一筆經(jīng)費購買旅游集散中心所提供的一部分公共服務(wù)。如，集散中心在杭州旅游旺季時，會免費開放黃龍體育中心、省人民大會堂和紫金港（西溪天堂）三個換乘點停車場；還有分布于全市的14個旅游咨詢點和96123杭州市旅游熱線提供的服務(wù)，都由政府進(jìn)行補貼，“每年政府會對我們的這部分業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況確定補貼資金，實際上就是政府在進(jìn)行公共服務(wù)的購買”。

在這方面，省內(nèi)的兄弟城市濟(jì)南也做了有益的嘗試。記者了解到，2007年，濟(jì)南市旅游局和濟(jì)南長運有限公司共同投資2000多萬元，建成了濟(jì)南旅游集散中心燕山集散站，這是濟(jì)南市首家運營的旅游服務(wù)平臺，采用“政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作”的模式。

對此，青島市旅游局綜合協(xié)調(diào)處有關(guān)人士對記者透露， 為提高青島旅游品質(zhì)，緩解旅游旺季對市區(qū)造成的交通壓力，著力將青島旅游納入規(guī)范化管理體系，我們正積極將旅游集散中心建設(shè)納入工作計劃。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也到旅游集散中心起步較早的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報告正在擬定當(dāng)中。

“集和散”——

如何做得更有序

劉永康說，“交運集團(tuán)提出‘子母港’建設(shè)計劃，‘子’就是在汽車站、火車站，通過內(nèi)循環(huán)，讓游客下車后直接乘坐擺渡公交、大巴到景點，‘母’則是建設(shè)公路旅游港，將外地大巴、自駕車限定在這個港灣內(nèi)，然后由交運內(nèi)部大巴將游客統(tǒng)一送往景區(qū)。當(dāng)然目前，這一計劃的實施正在落實，當(dāng)需政府有關(guān)部門的大力支持，這樣集約化經(jīng)營，不僅節(jié)約了資源，也必將大大緩解市區(qū)交通壓力?！?/p>

關(guān)于對外地大巴和私家車的管理與集散，杭州市的經(jīng)驗顯然較為豐富。記者了解到，每年春秋兩季和法定節(jié)假日，都是杭州傳統(tǒng)的旅游旺季，在這些時間段，外地私家車禁止駛?cè)刖皡^(qū)周邊的道路；而旅游大巴則無論本地還是外地，想要進(jìn)入景區(qū)周邊，都需要取得景區(qū)通行證，并嚴(yán)格按照景區(qū)要求停放至指定的大巴停車場。

雖然外地私家車禁行、大巴車受限，但來杭州的游客卻可以通過旅游集散中心方便出行?！拔覀兟糜渭⒅行木褪墙鉀Q這些問題的。”陳耀楚解釋說，對于外地私家車，雖然不可以進(jìn)入景區(qū)，但可以將車輛開到由杭州旅游集散中心設(shè)置的三處換乘停車場免費停車，再通過集散中心的班車、公交車，或“一日游”、“多日游”等旅游服務(wù)游玩杭州。

旅游大巴在景區(qū)附近道路上也有著諸多限制，如不允許隨意在路邊停車，等待游人時只能停放在指定的大巴停車場。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，杭州主要景區(qū)——西湖景區(qū)，每個景點都幾乎配有大巴停車場，在西湖“一日游”中，大巴會停進(jìn)停車場，游客進(jìn)入景區(qū)游玩，大巴車在停車場等待，游客游玩結(jié)束再回到停車場，整體顯得秩序井然。

“因為旅游大巴給城市交通帶來的壓力太大，目前杭州市政府正在研究禁止旅游大巴進(jìn)入景區(qū)?！标愐嬖V記者，這一政策如果最終確定，今年年底前就有望出臺。

對于將外地的私家車如何“化零為整”，緩解交通壓力，濟(jì)南旅游集散中心副總經(jīng)理崔岳松向記者講了集散的流程，“在這里，散客可以將私家車免費停放在停車場，然后在發(fā)車區(qū)換乘中心提供的旅游大巴，這樣以大換小，化零為整，就能緩解私家車帶給市區(qū)、南部山區(qū)等旅游景區(qū)的交通壓力。在集散中心，散客還能享受到旅游方面的咨詢、景區(qū)展示、旅游商品銷售、客房餐飲、票務(wù)等綜合性服務(wù)，因此很有吸引力，每年這里能向外發(fā)送5、6萬人次的散客?！?/p>

記者采訪了解到，濟(jì)南燕山集散站對散客具有吸引力，還有一部分原因在于，濟(jì)南當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)景區(qū)授權(quán)集散中心發(fā)售優(yōu)惠服務(wù)較大的旅游套票。集散中心還采用定點發(fā)車的模式，只要游客從集散中心換乘，就能實現(xiàn)一票直達(dá)景區(qū)，并能得到最大幅度的優(yōu)惠。這樣既節(jié)省費用又節(jié)省時間的出行方式，受到游客歡迎，一些旅行社也樂意將零散的游客往集散中心送。

集散中心——

該建成什么樣子

青島大學(xué)旅游學(xué)院院長馬波認(rèn)為，“之前建成的旅游集散中心之所以沒能持續(xù)運營，一是選址失誤，不靠近旅游熱點區(qū)域，不能方便游客出行；二是沒有認(rèn)清旅游集散中心到底該發(fā)揮什么作用，集散中心不僅僅是接送游客這么一個單一的線的問題，而是一個城市的公共服務(wù)體系，包括交通、住宿、餐飲、娛樂等等，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。”馬波表示，“現(xiàn)在的旅游集散中心規(guī)模有限，又剛剛起步，雖然在散客旅游方面發(fā)揮了一定作用，但距旅游集散中心應(yīng)該發(fā)揮的作用還有很大的距離?！?/p>

“我們目前設(shè)立了14個旅游咨詢點，基本上重點景區(qū)和交通樞紐都覆蓋了?！标愐嬖V記者，除了旅游咨詢點外，集散中心還運營著整個杭州市的旅游熱線96123，目的就是為來杭州旅游的客人提供便捷的旅游咨詢服務(wù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，杭州旅游集散中心接待的咨詢?nèi)藬?shù)都在60萬人次左右。這些分布于關(guān)鍵點的旅游咨詢臺和一部24小時旅游熱線，無疑為每年涌入的幾百萬散客在杭州進(jìn)行有秩序的旅游“集散”提供了便利。杭州旅游集散中心的集與散功能，既有客運站的特點，又兼具旅行社的經(jīng)營模式。

“因為地處市中心，距離杭州最著名的西湖景區(qū)也很近，周邊酒店、餐飲及娛樂配套齊全，近幾年集散的人數(shù)一直不斷增長?！标愐f，2009年時中心集散了55.83萬游客，這一數(shù)字在2013年達(dá)到了驚人的182.5萬，“散客來到杭州，不需要再去到處打聽報團(tuán)，來到集散中心就能找到最正規(guī)的旅游客運班車，或者一日游、多日游等旅游服務(wù)?！?/p>

再看一下濟(jì)南，正在建設(shè)的濟(jì)南西站集散中心預(yù)計今年10月就能投入使用。建成后，這里將成為“省會城市群”的一個主要集散點。濟(jì)南市旅游局主管濟(jì)南西站集散中心建設(shè)的負(fù)責(zé)人任驍瑞告訴記者，隨著散客時代的到來，目前以公路客源為主的燕山集散中心也在慢慢落伍。濟(jì)南西站集散中心的建設(shè)將主要依托高鐵和“省會城市群”，以打造旅游公共平臺為主?！坝慰驮谶@里，不僅能得到交通方面的建議，也能享受到旅游專業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)。在多媒體互動廳，游客還可以提前對旅游產(chǎn)品進(jìn)行體驗，決定如何規(guī)劃自己的行程。”記者了解到，在建的集散平臺都將采用政府建設(shè)、企業(yè)化運作的方式，但更將體現(xiàn)社會公共的職能。

“未來的集散中心不光是游客轉(zhuǎn)乘的接駁平臺，也更像是一個城市的‘會客廳’，通過它可以有效地展示城市的特色。”任驍瑞說。

責(zé)任編輯：趙夢星