僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃

　　外逃海外的貪官有多少？

　　羊城晚報記者采訪發(fā)現(xiàn)，對外逃貪官數(shù)量，有各種說法，一般介于4000人到18000人之間。盡管說法不一，有一點可以肯定，那就是目前的外逃官員絕大多數(shù)是本世紀(jì)出逃的。

　　2001年1月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合召開電視電話會議，部署追捕在逃貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人，新華社當(dāng)日發(fā)布消息稱，“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境，造成國有資產(chǎn)大量流失，使一些國有公司、企業(yè)難以為繼，社會危害十分嚴(yán)重”。

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年5年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出被抓獲的外逃貪官的數(shù)據(jù)。

　　調(diào)查顯示，本世紀(jì)以來，外逃貪官數(shù)量呈不斷增長態(tài)勢。中央紀(jì)委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇。

　　新世紀(jì)以來，外逃的高官有云南省原省委書記高嚴(yán)、福建省工商行政管理局原局長周金伙、河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、貴州省原經(jīng)貿(mào)委副主任盧萬里、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪、廈門市原副市長藍甫、河南省高速公路局原局長童言白等人。

　　追逃 勸返最為高效

　　勸返是具有中國特色的引渡替代手段，是說服外逃人員自愿回國投案，在判決時可酌情依法從輕處罰

　　今年8月，廣東省檢察院檢察長鄭紅在向省人大常委會報告時透露，近3年來，廣東檢察機關(guān)共抓獲潛逃境外的貪污賄賂犯罪嫌疑人8名。

　　廣東省檢察院反貪局副局長陳偉雄介紹，多年來，廣東檢察機關(guān)已摸清外逃貪官的路線圖?！盀榱顺鎏樱麄兓虺止珓?wù)護照以因公考察名義出國并逾期滯留不歸；或持因私護照或港澳通行證出境，以旅游、探親等借口逃往國(境)外；或用虛假身份辦真實的因私護照或港澳通行證逃往國(境)外；或使用偽造或變造的護照或港澳通行證蒙混逃往國(境)外；或通過偷渡等方式逃往國(境)外?！标悅バ壅f。

　　對海外追逃，一般有引渡、遣返、異地追訴、發(fā)紅色通緝令、司法協(xié)作等五種形式，其處理時間長、手續(xù)繁瑣，而且面臨很多限制。相比之下，勸返則更加高效。

　　勸返是具有中國特色的引渡替代手段，是說服外逃人員自愿回國投案。云南省交通廳原副廳長胡星受賄4000萬元，案發(fā)后潛逃新加坡，追逃組跟到新加坡，在胡星居住的酒店咖啡廳內(nèi)勸說他，最終他自愿回國接受審判，最終沒有被判處死刑，這主要是因為法庭認(rèn)定胡星具有自首情節(jié)并有悔罪表現(xiàn)。

　　還有一種形式是發(fā)紅色通緝令。

　　羊城晚報記者獨家采訪得知，2001年中國銀行江門開平支行巨額資金從賬面消失后，擔(dān)任該行的三任行長許超凡、余振東、許國俊，分別化名“許日輝”、“余榮忠”、“許結(jié)信”取得通行證，過境香港再逃往美國。案發(fā)一周后，公安部向國際刑警組織提供了廣東省人民檢察院對余振東、許超凡、許國俊的逮捕決定書。國際刑警組織迅速發(fā)出了紅色通緝令。紅色通緝令被公認(rèn)為是一種可以進行臨時拘留的國際證書，無論哪個成員國接到“紅色通緝令”，應(yīng)立即布置本國警力予以查證；如發(fā)現(xiàn)被通緝?nèi)藛T的下落，就迅速組織逮捕行動，將其緝拿歸案。

　　紅色通緝令發(fā)出后，美國很快根據(jù)線索盯上余振東。依據(jù)我國提供的證據(jù)，美國執(zhí)法機關(guān)最終確認(rèn)了余振東的真實身份。2002年12月17日，美國內(nèi)華達州聯(lián)邦檢察官辦公室簽發(fā)了對余振東、許超凡、許國俊三人的逮捕令。兩天之后，余振東在洛杉磯被美國當(dāng)局以涉嫌欺騙手段獲取簽證罪逮捕。經(jīng)過多次磋商，最終于2004年4月16日順利將余振東遣返回國。

　　中紀(jì)委首批特聘研究員、中山大學(xué)教授吳志雄說，這幾種形式，一般都是多管齊下，綜合運用，最終目的是讓貪官回來。

　　追贓 協(xié)助國可分享非法資產(chǎn)

　　在美國，分享資產(chǎn)比例取決于美國司法機構(gòu)在合作中的“貢獻”，重大協(xié)助分享比例達50%至80%

　　跨國追捕經(jīng)濟犯罪嫌疑人，不僅要追逃，也要追贓。

　　對于被沒收資產(chǎn)的處置，分享是國際慣例。在美國，分享被沒收資產(chǎn)的比例取決于美國司法機構(gòu)在執(zhí)法合作中做出的“貢獻”——重大協(xié)助分享比例為50%至80%，較大協(xié)助分享比例為40%至50%，提供便利分享比例通常在40%以下。

　　澳大利亞《犯罪收益追繳法》中有“資產(chǎn)分享”的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)，在幫助其他國家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對被沒收的資產(chǎn)實行分享。

　　中國此前沒有分享機制，現(xiàn)在正在慢慢改變。去年我國和加拿大簽訂了受益追繳和分享的協(xié)議。記者從紀(jì)檢監(jiān)察部門了解到，我國在海外追逃中，已經(jīng)開始按照國際慣例，逐步建立分享機制。

　　目前最頭痛的是，貪官將受賄、貪污、挪用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國后，中方該如何取證認(rèn)定這是從中國轉(zhuǎn)移出去的？澳大利亞聯(lián)邦警察局布魯斯·希爾也知道其中的難度，他說：“他們(外逃官員)并不是一夜之間忽然離開中國，離開時身上也沒有大量的現(xiàn)金。大多數(shù)情況下，他們都是小心翼翼并且精心策劃的?！?/p>

　　新現(xiàn)象 沒簽引渡協(xié)議也支持中國追逃

　　目前，我國貪官外逃的主要目的地為美國、澳大利亞、加拿大，主要原因是這些國家是傳統(tǒng)移民國家，有更多渠道獲得合法身份；金融系統(tǒng)發(fā)達，非法所得容易“洗白”；與中國沒有簽署雙邊引渡協(xié)議，即使發(fā)現(xiàn)了他們行蹤，也常常能“賴”在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　在國家行政學(xué)院竹立家教授看來，這種情況正在改變，國際社會普遍支持反腐，縱容腐敗分子會遭到國際社會譴責(zé)。

　　中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長趙宇指出，中國和澳大利亞的雙邊引渡條約尚未生效，和加拿大之間沒有引渡條約，但三個國家都是《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》成員，這些公約里面也有引渡條款。

　　目前，我國已與38個國家簽署了引渡條約，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，并向27個國家派駐了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，與美國、加拿大等建立了司法與執(zhí)法合作機制，初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

　　而這次APEC《北京反腐敗宣言》讓人看到更多好消息。廣東省紀(jì)委一位干部告訴羊城晚報記者，這次宣言“干貨”很多，明確要推動引渡協(xié)定的簽署。他認(rèn)為，落實這個宣言后，亞太地區(qū)將形成強大的反腐網(wǎng)絡(luò)，貪官通過潛逃構(gòu)建“避罪天堂”將徹底成為妄想。

　　一些國家已經(jīng)開始配合中國的追逃行動。10月20日，澳大利亞主要媒體發(fā)布新聞稱，主管澳大利亞聯(lián)邦警察局亞洲事務(wù)部的長官布魯斯·希爾確認(rèn)，澳大利亞已經(jīng)同意幫助中國引渡外逃澳大利亞的貪官，這些官員在澳大利亞的非法資產(chǎn)也將被查封。這是中澳史無前例的一次合作。據(jù)報道，中澳警方已就一份優(yōu)先處理名單達成共識。

　　追逃到底

　　夫妻潛逃泰國整容藏匿

　　住洋房開豪車變身富豪

　　在中方的堅持不懈之下，挪用數(shù)億元公款的兩夫妻在案發(fā)7年后被引渡回國

　　貪官潛逃海外，追逃艱難，可我國紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門從不放棄！

　　1995年5月底，中國銀行廣東省行在稽查時發(fā)現(xiàn)，中山市分行存匯科有惡性透支現(xiàn)象，涉及數(shù)額高達幾個億！該科科長馮偉權(quán)、副科長池維奇先后被抓。專案組很快發(fā)現(xiàn)，兩人與中山實業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理陳滿雄、公司法定代表人陳秋圓(兩人系夫妻，都姓陳，故該案俗稱“二陳案”)勾結(jié)，挪用中國銀行資金7.1億元，還有3.9億元未還。

　　“二陳案”在當(dāng)時國內(nèi)“職務(wù)犯罪”案中涉案資金排第一。

　　通過對銀行轉(zhuǎn)賬等信息分析，專案組認(rèn)為“二陳”可能潛逃到澳門。專案組在賭場賺取傭金的馬仔口中得知，兩人的確來過澳門，但已經(jīng)走了。三年后，馮偉權(quán)、池維奇先后被判無期徒刑、有期徒刑18年。然而“二陳”仍在逃，使得該案無法定音。

　　轉(zhuǎn)眼到了1999年，專案組通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，一位旅行社工作人員突然找到陳秋圓母親，要她到電話亭打電話。專案組隨后找到該旅行社，獲知該工作人員已與陳秋圓母親一起購買機票，要飛赴泰國清邁。

　　“二陳”在泰國的可能性很大！專案組立即決定去泰國。此時，在泰國生活多年的“二陳”，已經(jīng)打通關(guān)系，購買了泰籍身份證，他們利用轉(zhuǎn)移到泰國的贓款，開辦了多家商行，擁有兩棟高級洋房、3輛豪華轎車，成為當(dāng)?shù)刂缓?。兩人怕追查，都已?jīng)整容。

　　經(jīng)過聯(lián)系，泰國警方承諾立即實施抓捕，并保證連夜將“二陳”秘密押到昆明，交給中國追逃組。1999年8月31日晚11時，泰國警方以調(diào)查一起交通事故為由接近“二陳”，并實施抓捕。審訊時，已在泰國生活4年的“二陳”，用流利泰語跟警方交流，他們堅稱自己是泰國人，不是中國人。泰國警方準(zhǔn)備將兩人連夜押送出境，“二陳”說要回家拿兩件衣服，沒想到他們一回家就給泰國多家媒體打電話，謊稱中國警方越境抓人。媒體的曝光引起極大反響，秘密押解計劃被迫暫停。

　　追逃組當(dāng)即聯(lián)系中國駐清邁總領(lǐng)事館，希望與泰國溝通，通過遣送將“二陳”移交國內(nèi)。沒想到，隨著媒體連續(xù)炒作，泰國方面認(rèn)為，必須通過司法判決才能給民眾一個交代。

　　泰國方面以“非法入境、非法居留及非法持有和使用騙取的證件”罪名，將“二陳”拘捕，次年判處陳滿雄有期徒刑27年零8個月，判處陳秋圓有期徒刑22年零8個月，因認(rèn)罪減刑一半。

　　因為這份判決，遣送之事擱淺。2000年12月8日，我國駐泰國大使館向泰國外交部發(fā)照會，要求引渡“二陳”回中國受審。此后，引渡“二陳”成為了中國駐泰大使館的頭等大事，甚至連國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問泰國時也會提到此事。強大的外交壓力，讓泰國政府看到了我國引渡“二陳”的決心。

　　2002年11月15日，泰國最高法院準(zhǔn)予引渡陳滿雄、陳秋圓回中國。同年12月26日，“二陳”被臨時引渡回國。2005年，廣東省高院終審判處“二陳”無期徒刑和有期徒刑14年。2006年，“二陳”被送回泰國繼續(xù)服刑。2008年8月，泰國法院最終裁定將“二陳”引渡回中國。記者 尹安學(xué)

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