德占時期青島港的德軍士兵

????1898年9月2日，德國政府已按既定的方針宣布將青島作為自由港，正式實施自由貿(mào)易政策，自由港包括整個德國租借地區(qū)。

????早在進入青島之前，德國人就已意識到，參與內(nèi)地進口貿(mào)易的將絕大部分是中國人。德國人非常清楚：“將優(yōu)秀的中國商人吸引到這里，是繁榮青島經(jīng)濟的一個很重要的前提條件。正像所有其他沿?？诎冻浞肿C明的那樣，如果沒有中國商人，貿(mào)易的持續(xù)繁榮是不可想象的；把他們吸引到這個年輕的貿(mào)易口岸來并使他們長期呆下去，也符合德國商人的利益”。

????當初，經(jīng)阿里文勘定、德國膠澳督署拍板，把整個租借地劃定為自由貿(mào)易區(qū)及允許把中國海關(guān)設(shè)在租借地內(nèi)的實際目的，恰恰就是為了解決外國商品通過自由港向中國內(nèi)地銷售和中國內(nèi)地商品通過青島港出口征稅的管理問題，以免去稅務(wù)麻煩，從而為商人節(jié)省貨物在德屬地區(qū)裝貨和在中國內(nèi)地卸貨兩次停留所需的時間和費用，以吸引商人到這里營業(yè)，促進貿(mào)易發(fā)展。但從后來實行的情況看，效果并不十分理想。尤其是隨著膠濟鐵路建成通車和青島港陸續(xù)投入使用，人流與貨流數(shù)量迅速增長，自由港模式的稅制弊端隨之顯現(xiàn)，“青島和內(nèi)地間貿(mào)易交往很不順暢，受到顯著干擾”。

????一場“自由港”之爭由此展開。

????為解決這一問題，1903年，阿里文提出了新的關(guān)稅制度設(shè)想，簡而言之，就是用保稅區(qū)的監(jiān)管模式取代自由港模式，這個設(shè)想在一定程度上維護了中國商人和海關(guān)的權(quán)益，卻損傷了德國商人的利益，因此被膠澳當局否決。1905年，回國休假的阿里文將一冊有關(guān)青島自由港改制的備忘錄呈交海軍部，引起了很大反響。這件事讓時任德國駐華公使穆默和膠澳租借地的當權(quán)派非常生氣，他們甚至通報中國總稅務(wù)司赫德，試圖阻撓休假歸來的阿里文返回青島。后在赫德的斡旋下，阿里文得以續(xù)任，改制方案也在年底獲得通過。

????1905年12月1日，穆默和赫德簽訂了《會訂青島設(shè)關(guān)征稅修改辦法》，次日又公布了《青島德境以內(nèi)征稅辦法章程》，從1906年1月1日起執(zhí)行。據(jù)此，德國將自由港的免稅區(qū)域縮小為以大港為中心的有限地區(qū)（即現(xiàn)代的保稅區(qū)）。此后，除了自由港免稅區(qū)以外，租借地內(nèi)所有貨物均須向海關(guān)納稅。

????保稅區(qū)域制度的實行，消除了之前干擾保護區(qū)和內(nèi)地間貿(mào)易往來的關(guān)稅壁壘，使青島既具有當時一般外貿(mào)口岸的特征，同時又享有自由港體制的優(yōu)勢，吸引了大批商人到來，帶動了貨物周轉(zhuǎn)和商業(yè)貿(mào)易發(fā)展，青島口岸貿(mào)易得到了飛躍式發(fā)展。

????1906年，青島口岸實現(xiàn)稅收收入863430海關(guān)兩，首次超過煙臺（818322海關(guān)兩）；1907年，青島關(guān)稅收入在全國36個海關(guān)中排在上海、廣州、天津、漢口、汕頭和大連之后，位居第七；1908年，青島港貿(mào)易總額（31653895海關(guān)兩）超過了早開埠37年的煙臺港（27985362海關(guān)兩），成為名副其實的山東第一大貿(mào)易口岸。

????（撰稿?柳 賓）

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