11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實(shí)施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。

　　公民有權(quán)拒絕繳納目錄外收費(fèi)

　　記者從國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，目前，民生資源價格中的“代征附加”“代扣電費(fèi)”等收費(fèi)，多數(shù)屬于地方政府或相關(guān)部委規(guī)章確立標(biāo)準(zhǔn)、水電供應(yīng)企業(yè)代為收取的政府性基金，全國電價中就至少包括5類。值得關(guān)注的是，15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)價格改革、實(shí)施普遍性降費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，實(shí)時對外公開，清單外的收費(fèi)一律取消。

　　同時，“附加費(fèi)”形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理。財政部部長樓繼偉接受記者采訪時表示，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。

　　記者還了解到，為落實(shí)國務(wù)院相關(guān)要求，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，下一步還將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；同時，要加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　“附加費(fèi)”法定化程度低

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)居民繳納水電費(fèi)用時采取郵局、銀行等代扣代繳，代繳機(jī)構(gòu)開具的繳費(fèi)單多數(shù)不顯示具體的附加收費(fèi)。海南、北京等地國家電網(wǎng)“95598”熱線均表示，居民只有在提供戶號或繳費(fèi)卡號后，才告知“附加費(fèi)”項(xiàng)目。即使可以說明“附加費(fèi)”有哪些，但具體收取標(biāo)準(zhǔn)是多少“也不太清楚”。

　　除了“說不清”，“附加費(fèi)”還存在其他諸多問題：

　　電價中“城市公有事業(yè)附加”收取半個世紀(jì)，卻緣起于一紙通知、“幾項(xiàng)規(guī)定”。以一度居民生活電價中1分至2分錢不等的“城市公有事業(yè)附加”為例，其緣起于1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，距今超過50年，且最初只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

　　水價中的“污水處理費(fèi)”漲幅遠(yuǎn)超水價本身，征收依據(jù)存在重疊，還成為調(diào)價捷徑。

　　清理壟斷背后的“小金庫”

　　“必須看到，一些對居民收費(fèi)的法定程度低，地方的情況更加嚴(yán)重?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長劉尚希指出，根據(jù)我國的立法法要求，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。

　　事實(shí)上，一些收費(fèi)形成的“小金庫”往往是社會監(jiān)督、預(yù)算公開的盲區(qū)。

　　記者了解到，隨著居民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)多年保持增長，一些“附加費(fèi)”收取標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)超成本。東部某地級市一位財政部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)仉妰r中收取的城市公有“附加費(fèi)”最終成為城建部門管理的“非稅收入”，2010年收入3923萬元，供路燈等公用事業(yè)的成本支出僅1700余萬元，從當(dāng)年起就遠(yuǎn)遠(yuǎn)“收大于支”。

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，一些行政事業(yè)收費(fèi)及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當(dāng)時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進(jìn)行審核，看其是否過時、超標(biāo)。

　　劉尚希認(rèn)為，“附加費(fèi)”背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費(fèi)定價權(quán)在各地發(fā)改委，落實(shí)改革方案必須有部際聯(lián)動，加強(qiáng)對所在地收費(fèi)的監(jiān)督?！胺较蚴鞘召M(fèi)的合理化、法定化、透明化，要減少收費(fèi)過程中的腐敗空間。” 據(jù)新華社電

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