????讓城市科學發(fā)展

????深入推進新型城鎮(zhèn)化，近年來，我市以城鎮(zhèn)化提質(zhì)為抓手，從城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合，從全域空間的總體布局，從新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和舊城區(qū)的改善提升，從宜居環(huán)境的營造和方便快捷的出行，均進行了全新、完善的頂層設(shè)計。目的只有一個：讓城市得科學發(fā)展，讓群眾得真切實惠。

????【科學規(guī)劃】讓城市和自然有機相融

????今年8月，住建部和國土資源部確定了全國14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作，成都和北京、上海一起，被列為首批試點城市。此時，成都的“三線”劃定工作正在有序地開展。

????“三線”，即城市邊界線、生態(tài)紅線、工業(yè)用地邊界線。深入推進城市空間轉(zhuǎn)型升級，按照市委的安排部署，市規(guī)劃局啟動了“三線”的劃定，為生產(chǎn)、生活、生態(tài)分別劃定邊界，以確定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界、生態(tài)保護的紅線、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的防線，對城市發(fā)展的空間布局進行宏觀謀劃。

????在“三線”的劃定中，成都注重產(chǎn)城融合發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的發(fā)展，同時把生態(tài)文明理念融入全市城鎮(zhèn)化的進程中去。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城市的無序膨脹，建立起了大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系；劃定工業(yè)邊界，是為了保護工業(yè)生產(chǎn)的空間，因為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力；劃定生態(tài)邊界，我市首次劃出全域生態(tài)紅線，把國家法律法規(guī)要求保護的世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等納入進來，并按照我市生態(tài)現(xiàn)狀，確定了“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的全域生態(tài)格局。

????“生態(tài)邊界的確立，確保城市的發(fā)展不會吞噬生態(tài)本底，讓城市在有序的空間里科學發(fā)展?！笔幸?guī)劃局有關(guān)負責人說，比如，水網(wǎng)和綠道網(wǎng)“兩網(wǎng)”作為紐帶，將把城市生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)有機串聯(lián)，而“六片”大型楔形用地，是城市發(fā)展走廊之間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)為生態(tài)本底的大片區(qū)，防止城市粘連發(fā)展。

????而在整個城市發(fā)展的思路上，規(guī)劃圍繞新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)，將成都作為一個城市群來進行打造。通過《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》可以看到，這個“城市群”從空間上俯瞰是多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、走廊式的格局，包括一個特大中心城市（中心城區(qū)和天府新區(qū)）、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、18個特色鎮(zhèn)。

????為提升和改善中心城區(qū)的人居環(huán)境，成都按照“兩增一減”（公共設(shè)施只增不減、開敞空間只增不減、開發(fā)強度只減不增）的原則，規(guī)范中心城區(qū)空間格局，控制建筑建設(shè)容量，見縫插針打造“郵票綠地”、“袖珍綠地”，提出構(gòu)建“10分鐘公交圈、10分鐘公園圈、15分鐘基本公共服務圈”。

????同時，今年出臺了《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》，以國家規(guī)定上限為標準，對全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃標準進行了規(guī)范，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

????2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這樣的景致，相信很快就能在成都看見。

????【民生為先】規(guī)劃建設(shè)“公交城市”

????在二環(huán)高架上，大容量的二環(huán)快速公交沿著專用的公交車道，快捷、準點地轉(zhuǎn)運著乘客——從去年５月底以來，這樣的一幕，已成為成都一道獨特的風景線，生動詮釋著成都“民生為先”的發(fā)展理念。

????出行，與老百姓息息相關(guān)，近年來，隨著城市的快速發(fā)展、私家車的劇增，城市道路資源已經(jīng)遠遠不能滿足群眾的需求，交通擁堵成為城市之痛、民生之憂。2011年底，市委經(jīng)過充分的論證和調(diào)研，提出了中心城區(qū)“緩堵保暢”，兩年后竣工的二環(huán)“雙快”工程，正是這樣一個成功的嘗試。

????一“快”是快速路，二環(huán)高架全程沒有紅綠燈，減少了信號燈的交通壓力，讓汽車可以“暢跑”。這樣的快速路，不止一條，成都市規(guī)劃了一張中心城區(qū)快速路“網(wǎng)”，包括“三環(huán)十六射”，即三條環(huán)狀快速路和十六條成射線形從中心城區(qū)往外延伸的快速路。按照規(guī)劃，通過快速路網(wǎng)和其他路網(wǎng)，全域交通、市內(nèi)循環(huán)可實現(xiàn)“半小時通達”。

????二“快”是快速公交，設(shè)置在快速路上的快速公交擁有專用車道，每天的運量最多時已超過30萬人次，相當于“搬”了一條輕軌到二環(huán)路上。這樣的快速公交，將在“三環(huán)十六射”有條件的快速路上實行。目前，元華路已經(jīng)給快速公交預留了空間，紅星路、成溫快速、金鳳凰大道、成渝高速、三環(huán)路等均已提出了相關(guān)設(shè)想。

????快速公交的成功，讓成都嘗到了“公交優(yōu)先”帶來的甜頭。成都矢志建設(shè)成為“公交城市”，多種形式的交通出行方式越來越多地出現(xiàn)在規(guī)劃圖上。

????2013年，隨著有軌電車的規(guī)劃運用，成都的公交系統(tǒng)形成了地鐵、有軌電車、快速公交和常規(guī)公交四種系統(tǒng)，年初，市規(guī)劃局啟動了“四網(wǎng)合一”的公交系統(tǒng)規(guī)劃，對四個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓各個系統(tǒng)之間能夠有效接駁、無縫對接，方便市民換乘。

????目前，隨著軌道交通的快速發(fā)展，成都提出了構(gòu)建“多網(wǎng)合一”的公共交通體系，輕軌、磁懸浮等均有可能從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。今后，大運量的地鐵軌道交通、中運量的有軌電車、BRT和基礎(chǔ)的常規(guī)公交，將成為市民出行的隨機選擇。

????據(jù)市規(guī)劃局有關(guān)負責人介紹，規(guī)劃將著力融合多種系統(tǒng)，形成通過節(jié)點相互銜接、相互換乘的公交網(wǎng)絡(luò)，同時實現(xiàn)公交服務的滿覆蓋，最終爭取達到公交分擔率占機動化交通的60%以上。目前，我市的公交分擔率是30%，到2020年，這一比率有望達到50％。本報記者王眉靈 攝影 馬丁

????【大事記】

????空間轉(zhuǎn)型升級——

????2013年，編制《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，提出構(gòu)建由特大中心城市、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系，形成功能互補、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群

????2014年，深入推進“三線”劃定，確定成都的生產(chǎn)、生活、生態(tài)邊界

????2014年，出臺《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》，對全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃標準進行規(guī)范

????生態(tài)轉(zhuǎn)型升級——

????2012年，《環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》出爐

????2013年，編制《成都市全域生態(tài)規(guī)劃》，全域成都將形成“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的生態(tài)格局

????2014年，劃定全市永久性的生態(tài)紅線，豎立“生態(tài)紅線”界碑

????交通轉(zhuǎn)型升級——

????2012年，形成“三環(huán)十六射”城市快速路規(guī)劃

????2014年，啟動“四網(wǎng)合一”的公交系統(tǒng)規(guī)劃，把地鐵、有軌電車、快速公交、常規(guī)公交進行統(tǒng)籌規(guī)劃

????2014年，提出構(gòu)建“多網(wǎng)合一”的公共交通體系，最終使公交分擔率達60%以上

責任編輯：孫艷君