????編者按

????近年來，濟南市規(guī)劃系統(tǒng)立足規(guī)劃實踐，圍繞市委市政府“加快科學發(fā)展、建設美麗泉城”戰(zhàn)略部署，針對我市當前發(fā)展的熱點特別是難點問題，按照“引領(lǐng)創(chuàng)新、求真務實”的總體要求，深入開展控規(guī)編制、青山進城、居住配套等一系列的專題規(guī)劃研究，在破解城市發(fā)展難題方面探索前行并取得初步成果。

????控規(guī)修編

????滿足城建快速發(fā)展新要求

????2007年底，濟南市實現(xiàn)了中心城控制性規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）全覆蓋，在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮了重要的作用。

????“但控規(guī)編制完成后，隨著新的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范相繼頒布，以及我市社會經(jīng)濟及城市建設快速發(fā)展，在城市規(guī)劃管理工作過程中產(chǎn)生了一定的不適應性?！辈稍L時，市規(guī)劃局黨委書記、局長賈玉良告訴記者。

????2012年起，濟南市開始著手進行控制性詳細規(guī)劃的修編工作，以期解決目前控規(guī)在編制與實施管理層面存在如前瞻性和預見性不足，指標的科學性、全面性和可實施性不足，對城市發(fā)展宏觀調(diào)控和有效引導的力度不足，對城市的快速發(fā)展缺乏應對措施等問題。

????“通過課題設計的研究框架，可以使?jié)鲜锌刂菩栽敿氁?guī)劃適應濟南社會經(jīng)濟和發(fā)展環(huán)境的變化，滿足城市建設的快速發(fā)展對規(guī)劃提出的新要求。按照新的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范要求，增強控規(guī)的科學性、適用性和可操作性，切實滿足控規(guī)審批要求及日常規(guī)劃管理工作需要，更加科學地指導濟南的城市規(guī)劃建設?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃編研中心有關(guān)負責人介紹說。

????該課題研究的主要成果包括：

????創(chuàng)新控規(guī)技術(shù)體系框架。濟南控規(guī)的技術(shù)體系由一系列規(guī)劃編制的技術(shù)方法、標準、準則與指引組成，對控規(guī)予以合理性的支持。在評估及調(diào)查研究的基礎上，以上版控規(guī)編制體系的核心內(nèi)容為基礎，按照劃分規(guī)劃編制單元、分層分期編制審批、引入通則、融入城市設計導則、實施動態(tài)評估更新的編制思路，構(gòu)建了“分層雙控、過程開放”的編制體系，同時還注重“公益實效”的編制內(nèi)容與控制方法。

????市區(qū)協(xié)作公眾參與。創(chuàng)新控規(guī)編制工作機制，過程開放，將“多方參與”貫穿于控規(guī)編制、管理實施始終。區(qū)政府、市規(guī)劃局作為控規(guī)編制組織主體，各專業(yè)部門積極參與互動、協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)多方組織及參與。廣泛征求各方意見，充分反映社會各界及廣大市民的利益訴求和發(fā)展愿望。

????完善控規(guī)調(diào)整維護機制。針對濟南城市規(guī)劃實施與管理現(xiàn)狀，濟南市控規(guī)管理應用機制應從調(diào)整維護的角度入手，探討濟南控規(guī)調(diào)整維護的技術(shù)框架，如何通過控規(guī)管理反饋、動態(tài)維護，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范的程序，提高控規(guī)規(guī)劃成果的科學性及可行性，增強控規(guī)的適應性。

????據(jù)了解，在研究成果指導下，我市控規(guī)修編工作已全面啟動，目前已啟動千佛山、柏石峪、雪山、華山、北湖、臘山等40個片區(qū)的控規(guī)修編工作，計劃于年底前完成千佛山、柏石峪等9個片區(qū)規(guī)劃審批，明年6月底完成西客站、黨家等24個片區(qū)規(guī)劃審批，明年年底完成剩余20個片區(qū)規(guī)劃審批。

????“青山進城”

????保護利用泉城山體景觀資源

????濟南是一個典型的山水城市，近一二十年，經(jīng)歷快速增長階段后，許多原先在城郊、遠郊的山體已經(jīng)進入了城市的范圍，原先位于外圍和城郊結(jié)合部的山體進入城市建成區(qū)；山體周圍被高樓所圍合，歷史上的“齊煙九點”、“佛山倒影”等美景難以再現(xiàn)。

????自2013年，市規(guī)劃局領(lǐng)導安排編研中心開展了濟南市山體景觀規(guī)劃課題研究，高度重視保護和利用濟南的山體景觀資源。

????“濟南山體景觀資源豐富，山體空間分布呈現(xiàn)出一種南部群山連綿，中部平原山丘相間，北部孤山眾多的情況?！笔幸?guī)劃局工作人員介紹，根據(jù)濟南山體的現(xiàn)狀格局，因勢利導、因地制宜地將山體景觀保護系統(tǒng)結(jié)構(gòu)確定為：“南部山脈連綿楔入主城，南山北水平行城市，北部孤峰散落水邊，東西緩丘點綴兩翼”。整個城市山體空間可分為南部群山帶、中部城市帶、北部名山區(qū)、東部多山區(qū)、西部多山區(qū)。

????在此基礎上，確定濟南城市山體景觀規(guī)劃的總體定位為：青山入城，城山相融。即對城市內(nèi)的山體景觀進行系統(tǒng)規(guī)劃與設計，使山體顯現(xiàn)出來，周邊的建筑與山體景觀相協(xié)調(diào)，形成和諧的城市山體景觀，將城市外圍的山體景觀引入城市作為背景，與城市建筑相得益彰，充分利用山、泉、湖、河、城等自然環(huán)境要素，形成城內(nèi)有青山、城外青山進的富有泉城特色的城市山體景觀。

????中心城范圍以內(nèi)的城市山體是城市總體空間格局的構(gòu)成要素，根據(jù)山體在城市空間格局、歷史文化、景觀風貌及對改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性等方面的作用，對全市的山體進行分級保護。在山體空間系統(tǒng)分析的基礎上，對濟南城市山體根據(jù)山體所處的城市空間區(qū)位、景觀風貌價值以及歷史文化價值等因素分為兩個層次、四類山體來進行分析。兩個層次為城市山體、背景山體；四類山體為重點保護山體、主要保護山體、一般保護山體與背景保護山體。

????此外，根據(jù)山體分類情況山體景觀控制確定了不同的保護方法。其中，重點保護山體代表濟南城市特色，是濟南城市風貌的標志，是組成整個城市空間結(jié)構(gòu)的重要元素，主要包括千佛山、華山、鵲山，需進行專門的研究進行規(guī)劃保護，在《總體規(guī)劃》、《泉城特色標志區(qū)規(guī)劃與更新整治方案》以及《華山歷史文化公園概念規(guī)劃研究》等相關(guān)規(guī)劃中都進行了專門的保護規(guī)劃。主要保護山體是構(gòu)成城區(qū)局部景觀格局的主要元素，具有重要的景觀和歷史文化價值，是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分。一般保護山體是指具有一般的景觀價值，能起到城市綠地作用的山體。

????主要保護山體以及一般保護山體的景觀規(guī)劃方法分為五個方面，涉及山體自身到外圍規(guī)劃引導，包括保護范圍的劃定、周邊規(guī)劃控制、建筑風貌協(xié)調(diào)、山體自身的保護以及景觀營造，根據(jù)山體的不同級別因地制宜靈活采用最適宜的保護規(guī)劃措施。

????目前，山體保護規(guī)劃理念和成果已在規(guī)劃策劃、規(guī)劃管理中進行了實踐和應用，如六里山北側(cè)地段規(guī)劃研究、華山視廊規(guī)劃研究，以及全福立交西南項目、酒精總廠項目、魯藝劇院東項目規(guī)劃策劃等。其中，在華山視廊規(guī)劃研究中，結(jié)合重點山體景觀保護要求，采用計算機三維模擬仿真技術(shù)，對城市中重要的景觀廊道進行了保護，對項目建設開發(fā)進行合理的高度控制與引導。

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責任編輯：孫艷君