縣委書記辭職信、副縣長辭職信……大概沒有哪份職業(yè)，能像公務(wù)員這般，一封離職信都能成為網(wǎng)絡(luò)熱門事件。

　　此前有媒體報道稱，十八大以來出臺的“八項規(guī)定”、中央和地方的幾輪巡視等，催生了公務(wù)員新焦慮癥，第三波公務(wù)員離職潮已經(jīng)到來。公務(wù)員離職潮真的到來了嗎？是個別現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注，還是公務(wù)員這一職業(yè)正在悄然發(fā)生變化？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者通過梳理部分地區(qū)離職公務(wù)員近年的數(shù)量變化，采訪數(shù)十名不同工齡、崗位的廳、處、科級公務(wù)員發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)體制內(nèi)人士認(rèn)為，公務(wù)員離職潮遠(yuǎn)沒有到來。部分地區(qū)數(shù)據(jù)也顯示，2013年公務(wù)員離職人數(shù)和前幾年并無大的變化，有副廳級干部表示，“只有到權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里，且市場真正發(fā)揮作用時，才有可能出現(xiàn)離職潮?！?/p>

　　在已經(jīng)離職的人群中，不滿足工資待遇是公務(wù)員離職的首要原因，其次則是晉升渠道狹窄。多位官員在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，“八項規(guī)定”和反腐并非當(dāng)下部分公務(wù)員離職的主要原因。

　　另外，公務(wù)員離職人群主要集中在80后基層男公務(wù)員，特別是東部沿海地區(qū)又有專業(yè)技能的；在體制內(nèi)人看來，離職的多是有能力的，離開后很多人收入翻10倍以上。

　　同時，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者通過采訪公務(wù)員，以及熟悉公務(wù)員相關(guān)改革政策制定的專家，對這份職業(yè)的未來改革趨勢和期待進(jìn)行了解讀。

　　真正的“離職潮”遠(yuǎn)沒有到來

　　越來越多獵頭公司開始收到公務(wù)員的簡歷。

　　據(jù)武漢媒體報道，今年11月份，多位獵頭公司反映，收到多例公務(wù)員主動向獵頭公司投遞自薦信，這是往年少有的。

　　“很可能，某一天我突然就辭職了。”中部省份一位正處級公務(wù)員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這句話他今年已經(jīng)說過不下三次。

　　近兩年，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者熟悉的明確表示有辭職想法的處級干部只是個位數(shù)。而反復(fù)提及要辭職的省市縣鎮(zhèn)科級基層公務(wù)員，已非常普遍。

　　2013年以來，媒體上不時出現(xiàn)公務(wù)員辭職案例。全國人大常委會辦公廳信訪局原副局長黃力群轉(zhuǎn)投律師事務(wù)所，廣州公安局政治部原人事處處長陳偉才出走格力電器任副總裁，杭州金融辦原副主任俞勝法加盟阿里巴巴，國家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙出任360公司任副總……這些公務(wù)員“下?！钡陌咐惨蛎襟w的報道而備受關(guān)注。

　　2013年7月，四川省石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華的辭職感言《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

　　2014年2月，合肥前市委副秘書長、市委辦公廳主任周大躍的辭職，更是引發(fā)公務(wù)員圈內(nèi)一場不小的震動。

　　11月中旬，岳陽市原平江縣委書記田自力公開發(fā)表《寄語平江，祝福平江》的長文，提出主動辭職，文章在微信朋友圈廣為傳播。

　　媒體輿論稱當(dāng)下出現(xiàn)了繼1992年和2003年前后的第三波公務(wù)員離職潮。那么，這波離職潮真的來了嗎？潮勢如何？

　　在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的數(shù)十名公務(wù)員中，中部省份處級及以上干部均表示，“離職潮”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到來；大多數(shù)基層公務(wù)員也表示，偶有認(rèn)識的人離開，身邊大多數(shù)人有離職想法卻少有人真正遞上辭呈；少數(shù)85后基層公務(wù)員表示，一起入職的已陸續(xù)有人離開。

　　每一年全國公務(wù)員離職人數(shù)到底有多少，目前尚無公開數(shù)據(jù)。《人民日報》報道稱，2015年國考報名工作于10月15日啟動，招錄人數(shù)在2.22萬以上，創(chuàng)歷年新高。今年公務(wù)員職位依然是許多有志青年的人生向往和理想工作。

　　11月30日，中部某“985高?！钡膽?yīng)屆碩士畢業(yè)生劉陽（化名）將第二次參加公務(wù)員考試。2013年，劉陽為了讀研從內(nèi)蒙古某地級市直屬機(jī)關(guān)辭職。一年后，他選擇再次進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。

　　“市級及以上單位工作比較穩(wěn)定且壓力不大，我還是比較適應(yīng)這種工作環(huán)境?！眲㈥柌⒉槐苤M研究生學(xué)歷對于晉升的優(yōu)勢，“研究生一進(jìn)去就是副科級，本科生進(jìn)入可能需要二三年，有的甚至得花上5年?！?/p>

　　劉陽還提到，他所在的單位工作流動性很低，工作一年期間沒有辭職的?！拔夜烙嬍堑谝粋€?！?/p>

　　以武漢市為樣本觀察，《長江日報》報道顯示，2013年武漢共有23位公務(wù)員辭職，約占全部公務(wù)員比例的0.05%。一個跟輿論相左的數(shù)據(jù)是，2013年離職人數(shù)，比2012年減少了9人。武漢市人社局人士表示，近幾年武漢辭職公務(wù)員人數(shù)都維持在30人左右。數(shù)據(jù)顯示，2013年公務(wù)員離職人數(shù)是低于前幾年的。

　　據(jù)合肥在線報道，合肥市公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾年來，合肥市辭職的公務(wù)員前后一共也不過9人，且大多數(shù)是由于身體狀況等原因而辭職，“合肥市公務(wù)員隊伍依然較為穩(wěn)定”。

　　2014年初，廣州人社局局長楊秦在接受媒體采訪時表示，每年都有極個別的隱退，并不存在“潮”的情況，另外當(dāng)下公務(wù)員報考規(guī)模和往年差不多。

　　“根本沒有什么離職潮，更沒有人會為了‘八項規(guī)定’辭職?！敝胁磕晨h縣長張江（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)20余年，曾先后在幾個地市組織部門工作?！澳切┨焯旖袉尽驗榘隧椧?guī)定導(dǎo)致公務(wù)員離職潮’的，是既得利益群體最后的掙扎。”他堅稱，公務(wù)員離職潮短期內(nèi)不可能到來。

　　另一位中部省份的副廳級干部也表示，當(dāng)下不可能出現(xiàn)公務(wù)員離職潮，離職的只是個別，他所接觸的廳處級干部中，暫未出現(xiàn)離職現(xiàn)象。他分析，1990年代因為改革的力度大，市場搏擊空間比較大，所以有一批公務(wù)員下海，而現(xiàn)在就業(yè)形勢并不好。

　　“只有到權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里，而且市場真正起決定性作用時，才有可能出現(xiàn)離職潮?！彼袛唷?/p>

　　離職公務(wù)員特點：80后基層男公務(wù)員最多

　　輿論公認(rèn)的，中國此前出現(xiàn)過兩波官員下海的熱潮：第一波發(fā)生在1992年鄧小平“南方談話”后，媒體報道稱，1992年全國至少有10萬黨政干部下海經(jīng)商；第二波則集中出現(xiàn)在2002-2003年，即國企改革和中國加入WTO后。

　　那么這一波輿論中所謂的“離職潮”的特點如何？

　　2014年中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者接觸的各層次“有辭職想法”的公務(wù)員中，真正離職的只有兩位。兩名都為男性，85后，工作三年左右，分別在西部省一級司法系統(tǒng)和西部地市公安系統(tǒng)。

　　但是，真正離職相對較多的卻在東部地區(qū)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解多地離職情況發(fā)現(xiàn)：首先，從地域上來說，廣東、江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員離職比中西部內(nèi)陸地區(qū)要多；其次，從性別上來說，男性離職比女性多。

　　另外，從專業(yè)領(lǐng)域來看，專業(yè)性較強(qiáng)的部門，比如司法、金融、財稅部門等專業(yè)部門，以及跟企業(yè)打交道較多的招商部門等，比一般行政部門要多。

　　最后，從工作年限來看，80后，特別是85后，入職2到8年的人數(shù)居多；70后有少數(shù)離職，60后極為罕見。

　　武漢市人社局的官方數(shù)據(jù)顯示，以基層公務(wù)員為多、男性多、入職3年內(nèi)的多、公安的多。離職去向方面，有讀研深造的、有出國留學(xué)的、有去企業(yè)的。

　　據(jù)《楚天金報》報道，2014年獵頭公司收到的20名武漢市公務(wù)員求職者簡歷，分別來自位于當(dāng)?shù)氐你y行監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、商務(wù)部門、城市規(guī)劃部門、檢察院、人社部門等。其中16名為男性，占八成；科級公務(wù)員占八成。

　　“真正咬牙走的人，幾乎都是能人，是能在社會上混得好的人。”上述在組織部門工作多年的縣長張江分析，當(dāng)下就業(yè)形勢不好，出走的一般是綜合素質(zhì)較高，自信能過得更好，也是不會天天抱怨要辭職的人；另一種就是85后剛畢業(yè)的年輕人，不知道生活艱辛，想換一種生活方式；極少一部分是因為多種原因?qū)嵲诨觳幌氯ァ?/p>

　　湖北一位地級市組織部門人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時分析，在中西部地區(qū)，官本位思想比沿海地區(qū)更重一些，“學(xué)而優(yōu)則仕”很自然；另外內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活力有限，提供的就業(yè)崗位不多；再者，公務(wù)員收入在小城市和其他行業(yè)也不會有太大落差，所擁有的辦事便利度以及其他醫(yī)療教育福利，均可以讓其生活得很安逸。

　　而在沿海地區(qū)，思想略開放，經(jīng)濟(jì)活躍度較高，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和誘惑多，就業(yè)崗位也多。當(dāng)下媒體報道中的官員辭職事件，也大多發(fā)生在北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　離開原因：收入少+心傷透

　　近兩年網(wǎng)絡(luò)上傳播著很多公務(wù)員辭職信，每一封都是一可讀性強(qiáng)的故事，包含官場（職場）、勵志、厚黑等多重元素，其主線就是“我為什么要辭去公職”。

　　其原因總結(jié)來看，用網(wǎng)傳段子來說，辭職無外乎兩大原因，一是錢給少了，二是心受委屈，公務(wù)員職業(yè)也無例外。

　　以備受關(guān)注的“副鎮(zhèn)長”辭職事件為例，當(dāng)事人趙光華稱“在我的價值觀里，工作無非是謀生的手段，要么改善自己以及家人的生活水平，要么實現(xiàn)自己的人生價值，或者更好的是二者皆有。而我呢，兩者都沒有實現(xiàn)！”

　　他還“吐槽”說基層工作壓力大、收入低、工資僅夠給孩子買奶粉和尿布、工作6年了還得靠父母接濟(jì)養(yǎng)家糊口。

　　今年1月，上海《解放日報》一篇名為《80后公務(wù)員辭職引熱議，自稱7年碌碌無為是loser》的報道引發(fā)廣泛關(guān)注。在這篇報道中，辭職者稱“收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是‘聽話加寫報告’，社會關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。而人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser?！?/p>

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的情況來看，離職最主要的原因是收入過低。湖北某省直單位一位處長表示，2014年9月份以前，每個月扣除各項費用后，到卡工資不到4000，現(xiàn)在工資剛有新調(diào)整。

　　即使是選擇再次進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的劉陽，也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者抱怨“之前3800塊每月的工資比較低”。而根據(jù)《新京報》報道，北京多名基層公務(wù)員反映月收入5000元左右，甚至更少。

　　“八項規(guī)定”的推出，以及公務(wù)員福利的減少，對公務(wù)員辭職的影響幾何？大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為，其非主因。張江表示，因八月十五不發(fā)月餅這種福利減少就辭職的人，出去到哪個行業(yè)都混不好，這原因本身不成立。

　　一位廳級干部對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，之前有“我爸是李剛”，現(xiàn)在也有“我爸是市長”，福利減少是看得見的，不過仍有很多隱性的福利和特權(quán)存在，這說明現(xiàn)在還沒有真正從制度上來約束官員。

　　晉升通道狹窄，人為不可控因素過多，是公務(wù)員群體反映的辭職第二大原因。

　　“如果真離職的話，那是因為心傷透了?！币晃槐硎居须x職想法的縣長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，媒體公眾應(yīng)該多關(guān)注下公務(wù)員晉升機(jī)制和地方政治生態(tài)。

　　他表示，如果當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，讓人的價值實現(xiàn)沒有指望，真正傷透心，可能會選擇離開。他還提到近期頗受關(guān)注的某縣委書記辭職信，稱雖然不認(rèn)識這位書記，但他能感覺到這人是“真正傷透了心，不是因為待遇或機(jī)會”。

　　此外，畢業(yè)不久的“90”離職公務(wù)員也表示更看重單位提供的“可能性”。2014年3月，工作不到半年的李青（化名）從湖北某地級市直屬機(jī)關(guān)辭職，跳槽到廣州的一家公關(guān)公司。談到辭職原因，她提到“從小的夢想就是奮斗與改變，不想看著自己被困在這里，一眼就可以忘穿未來”。

　　李青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，對于這份偶然考上的公務(wù)員崗位，也曾試圖努力融入。像許多新人一樣，她每天第一個到單位，最后一個離開，積極去適應(yīng)體制內(nèi)的生活。不過這種熱情并沒能持續(xù)多久，日復(fù)一日的重復(fù)很快就讓她厭倦，決心離開家鄉(xiāng)去南方尋找新的天地。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，當(dāng)下頻發(fā)的基層公務(wù)員辭職可以從三個方面解讀。一是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部層級之間分化大，許多級別比較高的公務(wù)員所享受的福利無法覆蓋到基層公務(wù)員；二是“八項規(guī)定”以來，公務(wù)員工資日益規(guī)范福利減少，實際收入降低引起心理落差；三是晉升空間狹隘或?qū)€人能力不自信，因而缺乏對未來的預(yù)期。

　　體制內(nèi)外的改革預(yù)期：

　　漲工資+養(yǎng)老金并軌

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪公務(wù)員群體時，“希望漲工資”這一訴求被提及最多。

　　他們認(rèn)為，公務(wù)員的工資差異，主要反映在基層與非基層、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及不同部門、不同崗位之間，灰色收入的差異則是拉大差距的主要因素。

　　許多公務(wù)員呼吁“提低限高”，即規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。

　　事實上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，自新中國成立以來，公務(wù)員共經(jīng)歷了四次大的薪酬制度改革，距今最近的則是2006年的規(guī)范津貼補貼改革（前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年）。

　　多年來，我國公務(wù)員一直實行職務(wù)級別工資制，一個級別設(shè)置一個工資標(biāo)準(zhǔn)，但這僅是公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的一部分，評定考核機(jī)制尚未確定。

　　公開資料顯示，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2013年的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

　　《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道稱，全國人大常委會成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。

　　隨后，全國人大常委會和人社部皆建議，要建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，作為提高公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)，以此來形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

　　不過，因為本身職務(wù)的特殊性，公務(wù)員提薪的建議往往容易引發(fā)網(wǎng)友抨擊。事實上，關(guān)于公務(wù)員是否需要提薪，如何提薪？爭議仍然很大。

　　周志忍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，公務(wù)員工資高低不應(yīng)一概而論。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不具有可比性，若要明確公務(wù)員收入是否合理，可以和同地區(qū)同等學(xué)歷、同等資歷也就是能力比較接近的人進(jìn)行比較。

　　“其實發(fā)達(dá)國家公務(wù)員工資一般比市場企業(yè)低一點，因為公務(wù)員風(fēng)險比較小，低薪換穩(wěn)定是合理的。我們說公務(wù)員工資低，但一直沒有好的有說服力的數(shù)據(jù)。基層工資確實相對比較低，但是根據(jù)層級相比，具體可以傾斜多少，這些要用數(shù)據(jù)和事實說話，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為，可以給地方更多的自主權(quán)，使得政策和標(biāo)準(zhǔn)制定更加符合地方實際情況。

　　在公務(wù)員制度改革的諸多期許中，另一項被廣泛期待的是“養(yǎng)老保險并軌”。甚至有中部某市工商局副局長在接受《南方周末》采訪時表示，“如果把之前的養(yǎng)老金給我補上，我立馬走人?！?/p>

　　“養(yǎng)老金并軌”是對中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的一項改革措施。此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險制度。

　　公開資料顯示，2012年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，但同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2到3倍。因為二者差別較大，改革的呼聲一直很高。

　　周志忍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“養(yǎng)老保險并軌是未來社會發(fā)展的一種趨勢，但推行起來難度較大。”他介紹說，早在2009年，國家人力資源保障部便下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案”，要求在山西、上海等5地試點，但由于涉及多方利益沖突而推進(jìn)緩慢，至今沒有真正落實。

　　彼時，新華網(wǎng)發(fā)文稱，如果讓財政負(fù)擔(dān)的八成職工的退休金先期與企業(yè)職工公平性看齊，無疑是抓住了解決當(dāng)前養(yǎng)老金不公問題的要害，剩下的公務(wù)員養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊便成了“小冰塊”，要消融這些利益問題的“冰塊”就容易得多，屆時，爭擠“公務(wù)員考試”獨木橋的局面便會得到漸次化解。

　　毛壽龍同樣表示“‘養(yǎng)老并軌制’值得期待”，他認(rèn)為“養(yǎng)老保險并軌”對于公務(wù)員自身權(quán)益的維護(hù)也是有益的，在現(xiàn)有體制下，公務(wù)員沒有繳納社會養(yǎng)老保險，如果要離職，就等于要“凈身出戶”。

　　“如果實現(xiàn)‘并軌’，公務(wù)員轉(zhuǎn)出體制也會比較方便。還可以增強(qiáng)公務(wù)員這個職業(yè)的流動性，讓體制更有效率?！泵珘埤堅诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時稱。

　　今年5月，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，并宣布于7月1日正式執(zhí)行，明確“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。今年的政府工作報告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”列為2014年重點工作。

　　6月份，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海也在一個論述上表示，對于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應(yīng)很強(qiáng)烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　不少學(xué)者預(yù)測，事業(yè)單位員工進(jìn)社保已經(jīng)無懸念，公務(wù)員養(yǎng)老保險并軌箭在弦上。顯然，這個領(lǐng)域的改革也會對公務(wù)員的去留產(chǎn)生巨大影響。本報記者周慧

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責(zé)任編輯：陳海芹