????本報訊（記者 吳明亮）立法要做到“四個不立”，部分法規(guī)實行三次審議或隔次審議以確保質(zhì)量……在近日召開的全市人大工作會議和立法工作座談會上，市人大就立法工作提出了不少改革新措施。

????立法“四個不立”，民生熱點等立法可自主提或代表議案提

????立法牽動公眾神經(jīng)，動用社會資源。我市從1984年出臺第一部地方性法規(guī)以來，平均每年的立法數(shù)量不超過4件。面對眾多的立法需求，市人大如何決定立哪些、不立哪些？

????“不是社會上有需求，我們就一定要立法?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅熙U陳介紹，今后，市人大要始終堅持問題導向，從客觀實際出發(fā)，做到“四個不立”：立法項目不是經(jīng)濟社會發(fā)展急需的，不立；雖有立法必要，但立法條件不具備的，不立；能用黨紀、政策、規(guī)章、道德解決的，不立；立法目的針對性不強、執(zhí)行效果可能不理想的，不立。

????據(jù)介紹，目前我市的立法項目基本單純依靠部門提出，這也造成立法更多滿足部門管理需求，而非民生熱點需求。鮑陳說，今后要更大限度地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會組織和市民群眾提出立法建議的作用。關于民生和社會熱點問題的重要內(nèi)容，市人大常委會可以自主提出，或以代表議案方式提出。

????起草方式開放多元化，篇章結(jié)構(gòu)不追求“大而全”

????據(jù)介紹，目前，地方法規(guī)通常由政府部門起草，導致法規(guī)內(nèi)容從固化權力、方便管理的角度考慮得多，對方便群眾、維護行政管理相對人合法權益考慮得少。對此，今后市人大將進一步拓寬法規(guī)起草渠道，探索開放、多元化的法規(guī)起草方式。

????對地方法規(guī)針對性不強的問題，鮑陳介紹，今后將堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，采取更為靈活多樣的立法體例，“有幾條寫幾條”。對上位法已有規(guī)定的不能照搬，改變以往追求篇章結(jié)構(gòu)的“大而全”，確保內(nèi)容詳細、明確、具體，使法規(guī)立得住、行得通、真管用。

????涉及面廣爭議大等法規(guī)草案，可三次審議或隔次審議

????法規(guī)審議質(zhì)量的高低是立法質(zhì)量的關鍵所在。目前，我市法規(guī)一般實行二審通過制。實踐中，往往報送法規(guī)議案的時間離人大常委會一審審議時間過短，致使一審很難充分論證，而二審和一審間隔僅有兩個月，調(diào)研論證過于匆忙，難以保證質(zhì)量。對此，全市人大工作會議提出，對一些涉及面廣、綜合性較強或者爭議較大的法規(guī)草案，可以實行三次審議或者隔次審議，以保證常委會組成人員和實行統(tǒng)一審議的法制委員會有更多的時間進行論證，確保法規(guī)的制定質(zhì)量。

????針對立法中公眾參與面不寬等問題，全市人大工作會議明確，今后每立一部法規(guī)，都要成立一個專家顧問小組，邀請法律專家等參與到立法進程中來。鮑陳介紹，市人大明年將在業(yè)界遴選出30—40名有一定影響力的資深專家，組成立法咨詢委員會，作為市人大常委會的立法智囊和輔助。

責任編輯：孫艷君