????被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》將從明年1月1日起正式實施，它將給我們的生產(chǎn)生活帶來怎樣的改變？

????記者從市環(huán)保局獲悉，原《環(huán)保法》主要存在兩方面問題：一是企業(yè)違法成本大大低于守法成本。超標排放僅繳納少量罰款，遠低于治理設施建設和運行費用。另一方面環(huán)保部門行政強制措施太軟，違法部門拒不履行環(huán)保部門行政處罰決定現(xiàn)象突出。不但難以遏制環(huán)境污染，也影響了環(huán)境執(zhí)法的權威性和有效性。

????新《環(huán)保法》針對這一情況，增強了環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行力，為實現(xiàn)“環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵一樣硬”提供了法律保障。對此，記者請市環(huán)保局相關負責人一一解讀，幫助企業(yè)更直觀地了解即將面臨的更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境。

????【例】某鑄造企業(yè)未向環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文書，擅自于2011年5月建設生產(chǎn)鍋爐項目。2011年6月，環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該爐的公建部分已建起1米，爐體鋼結構已完工30%。環(huán)境執(zhí)法人員當即依法調(diào)查取證。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對上述違法行為，責令停止建設，限期補辦手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，再予以處罰。2011年6月下旬，環(huán)保部門向企業(yè)下達了《限期改正違法行為通知書》責令該企業(yè)停止建設此鍋爐項目，限30日內(nèi)到有審批權的環(huán)保部門補辦手續(xù)。至2011年7月，該企業(yè)仍未停止鍋爐建設，且沒有補辦手續(xù)，環(huán)保部門對其實施了5萬元罰款。該企業(yè)于8月初繳納了罰款，但一直未停止該鍋爐建設。9月下旬，環(huán)保部門以該企業(yè)拒不執(zhí)行環(huán)保部門行政處罰決定、拒不停止建設為由向法院依法申請強制執(zhí)行。該項目已于9月建成，法院以不具有執(zhí)行內(nèi)容駁回了環(huán)保部門的強制執(zhí)行申請。10月上旬，該爐項目投入生產(chǎn)，環(huán)保部門根據(jù)《建設項目環(huán)境保護條例》責令其停止生產(chǎn)，罰款10萬元。該企業(yè)繳納了10萬元罰款，但拒不停止生產(chǎn)。環(huán)保部門再次向法院申請強制執(zhí)行停止生產(chǎn)決定，法院以不具有給付內(nèi)容為由，不予執(zhí)行。該企業(yè)鍋爐項目違法生產(chǎn)至今。

????市環(huán)保局相關負責人指出，從該案例不難看出，雖然環(huán)保部門依據(jù)法律規(guī)定對該企業(yè)“未批先建”的違法行為進行了查處，但與鍋爐項目投產(chǎn)后年產(chǎn)百萬元的效益相比，罰款的違法成本顯然過低。同時由于強制措施手段的缺失和履行法定程序的滯后性，難以及時制止環(huán)境違法行為，環(huán)保部門眼睜睜看著違法項目建成，束手無策。

????同樣的違法情節(jié)，新《環(huán)保法》實施后，在處理上將會有哪些不同呢？

????1.新法實施前：責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦的處罰款。

????新法實施后：環(huán)保部門將可責令停止建設，直接處以罰款，并可以責令企業(yè)恢復原狀（新《環(huán)保法》第六十一條）。新修訂的《環(huán)保法》不再給違法企業(yè)補辦手續(xù)的機會，并對違法建設項目的處理不僅僅局限于“叫?！保€可以讓其“消失”。

????2.新法實施前：對違法行為僅處一次罰款，對該項目兩個違法行為共計處15萬元罰款。

????新法實施后：根據(jù)“按日計罰”的原則，違法排放污染物，受到罰款處罰被責令改正，拒不改正的，環(huán)保部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。對于本案來說，在違法行為未改正之前，環(huán)保部門按照每日10萬元罰款進行處罰。假設企業(yè)違法生產(chǎn)一年，以往僅能處15萬元罰款，新《環(huán)保法》實施后，企業(yè)將累計承擔3650萬元罰款，大大增加企業(yè)的環(huán)境違法成本。

????3.新法實施前：對責令停止建設拒不執(zhí)行的，待行政處罰決定訴訟復議期滿后，申請法院強制執(zhí)行，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

????新法實施后：對責令停止建設拒不執(zhí)行的，除予以處罰外，移送公安機關，對違法建設項目直接負責的主管人員和其他直接責任人，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

????從處罰的種類上看，新《環(huán)保法》對拒不停止建設的項目相關責任人，增加了人身自由罰；從被處罰范圍上看，從原來僅對國有企業(yè)相關人員的追究擴大到對所有企業(yè)相關人員的追究；從違法情節(jié)上看，只要拒不執(zhí)行環(huán)保部門停止建設決定的，就對相關責任人進行行政拘留，即使情節(jié)較輕也要拘留。

????4.新法實施前：對違法建設項目擅自投產(chǎn)的，環(huán)保部門待行政處罰決定訴訟復議期滿后，申請法院強制執(zhí)行，法院往往以各種理由不予執(zhí)行。

????新法實施后：對造成或可能造成嚴重污染的項目，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

????由此可見，新《環(huán)保法》實施后賦予了環(huán)保部門一定條件下對違法項目采取強制措施的權力，不僅可節(jié)省申請法院強制執(zhí)行履行程序的時間，也提高了環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行力。

責任編輯：孫艷君