??? 被青島市民俗稱為“紅老鼠”的助殘代步車，其存在的本意是為解決殘疾人出行不便，但在火車站、汽車站等人流密集的場合，不少人打著助殘車的名義進行非法營運，而駕駛員多為并無殘疾的正常人。這類代步車的拉客的對象一般為外地人，宰客的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前很多代步車已經(jīng)由三輪車升級為四輪，但是由于駕駛員缺少駕駛資質(zhì)，無保險，安全性差，不遵守交通規(guī)則等問題飽受市民詬病，且隨著旅游季節(jié)的來臨，在很大程度上影響著青島的城市形象。

　　從2014年起，根據(jù)山東省公安廳的部署，青島市交警部門啟動了代步車整治行動，重點為代步車非法上路、非法營運、非法占路等問題。至此行動已開展一年，取得了一定的成效，但是并沒有徹底根治，最近，在火車站、四方長途站、汽車北站等區(qū)域仍可以看到不少紅色代步車。

　　安個頂燈變身“出租”，“任性”停車不商量

　　進入5月中下旬，來青島旅游的外地游客數(shù)量逐漸增多，在火車站附近的公交站，隨處可以看到拎著大包小包的行李、排著長隊等待公交車的旅客。在華聯(lián)商廈附近的公交站前，除了停在此處等待拉客的出租車外，還有近十輛醒目的紅色四輪代步車，車體上印著“海底世界、海洋世界、嶗山“等景點名稱，以及手寫的”票價1元?！?/p>

　　5月19日，火車站附近，從停在路口的五六輛紅色四輪車中，記者挑了一輛安有“出租”頂燈的助殘代步車，前往離此只有三站地的海底世界，講好的價格為1元。車廂里并沒有計價器，車體簡陋，行駛過程中時有顛簸。在沿太平路開了一段之后，司機沒有直接前往目的地，而是繞到安徽路后，右拐進入廣西路的一處“海底世界臨時售票點。”“你需要在這買票，不然我進不去，只能停在這?！痹谂R時停車并被告知需要購票才能前往后，記者試圖與司機理論，卻被強硬地拒絕?！澳憔驮谶@下車吧，對面就是公交站，坐兩站就到了。”

　　在旅游景點相對密集的前海一線，時常能看到來來回回的紅色代步車，為了招徠更多的乘客，司機們通常會自制一個“山寨版”寫有出租字樣的頂燈放在車頂，有的干脆直接“手寫”。這些代步車本身油耗成本低，又不用掛靠車租車公司，遇到節(jié)假日和旅游旺季，日收入能達到數(shù)百元。

??? 車體簡陋、超速行駛，仍有人坐

　　在連續(xù)等了三輛擁擠的公交車后，外地前來打工的小李最終帶著兒子上了停在馬路對面的一輛紅色四輪車，前往海底世界。結(jié)果本來講好的2元票價，人生地不熟的小李在司機“任性”地繞了一圈后，下車時車費生生漲到了10塊。“本來是圖方便便宜，沒想到比打車還貴?！毙±顟崙嵉馗嬖V記者。

　　火車站、汽車站等外地人員密集的區(qū)域，也是這類代步車扎堆拉客的地帶。根據(jù)記者在這幾個區(qū)域的定點觀察，外地打工者或游客是代步車的主要客源。行進的過程中，操著外地口音的司機師傅向記者透露，周末是拉客的高峰期，主要客源都是外地游客?！耙粋€人的少，基本都是一家三口，7、8月份人最多，很多學(xué)生?！?/p>

　　設(shè)備簡陋的紅色代步車安全性和舒適度都很差，這也是乘客對其“不放心”的主要原因?！斑@種黑車我們哪敢坐，還是等等吧，不過這一塊的車也真是難等，都等了半個小時了?！币晃槐本﹣淼挠慰头断壬蛴浾弑г沟馈?/p>

　　但也有一部分游客承認會被相對低廉的票價打動，根據(jù)記者在火車站、四方長途站一帶的觀察，一部分游客會在公交久等不來或是過于擁擠后，轉(zhuǎn)向一旁的代步車問詢。也有一些乘客甚至寧肯放棄同樣守在一旁的正規(guī)出租車而選擇代步車，“車站附近的出租車肯定要價貴吧，有的還不打表?！币晃怀丝拖蛴浾弑磉_了自己的疑慮。

　　執(zhí)法主體不明確，屢禁不止

　　對助殘代步車的治理涉及到多個部門的協(xié)同配合，執(zhí)法的主體不夠明確，也在一定程度上增加著執(zhí)法難度。由于這些“紅老鼠”的駕駛員并沒有辦理機動車行駛證和駕駛證，讓交警的執(zhí)法面臨阻礙；此外很多駕駛員打著殘疾人的招牌，以殘疾證做擋箭牌，或是博取同情，尋找借口，讓執(zhí)法陷入僵局。

　　就在不久前，交警李涌在執(zhí)勤過程中發(fā)現(xiàn)一輛殘疾人代步車非法拉客，影響了交通，按規(guī)定，機動車上路應(yīng)該辦理牌照，如果參與營運，更需要相關(guān)部門批準。然而，這位司機在沒有營運資質(zhì)的情況下，私自安裝了計價器與租車頂燈，冒充正規(guī)的出租車。李涌在依法暫扣了其假冒的出租車頂燈后，卻遭遇了司機的極度不配合，甚至幾次惡語相向。

　　對于助殘代步車存在的問題，交管部門也很無奈，青島市公安局交警支隊的工作人員告訴記者，目前交警對代步車的管理主要為禁止占路占道?！榜{駛員有沒有證是歸殘聯(lián)管，別的只要車輛正常行駛，咱們也沒全管人家?！?/p>

　　既然助殘車本是為殘疾人出行提供方便的一種代步工具，資格的審查與核定按常理應(yīng)由殘聯(lián)負責(zé)。記者隨后咨詢了青島市殘聯(lián)相關(guān)部門，工作人原向記者解釋到：殘疾人想要購買代步車并不需要申請，只要是下肢殘疾人員，就可以使用代步車，對此殘聯(lián)并沒有特別規(guī)定，一切按照國家法規(guī)。

　　代步車為殘障人士出行提供方便本無可厚非，而不少人帶著助殘車的名義進行營運是否合理？根據(jù)我國道路交通運輸法的相關(guān)規(guī)定，出租車若具備營運資格，駕駛員要持有雙證，從業(yè)資格證和服務(wù)資格證，而兩證都要經(jīng)過考試與培訓(xùn)來取得。青島市交通運輸管理局出租處的工作人員告訴記者：“向殘疾人那樣的車上路肯定是不允許的，這個性質(zhì)已經(jīng)是私家車從事營運，因為他沒取得營運資格，你得有車，要經(jīng)過培訓(xùn)考核，才能給辦，不是任何人想從事這個行業(yè)就能從事，私自弄一個出租的牌子上路肯定是不允許的。”

　　源頭難堵，法律制度有待完善

　　針對助殘代步車引發(fā)的非法營運亂象，青島市交通運輸管理局相關(guān)工作人員向記者表示，現(xiàn)在對這類車的管理沒有明確的法律規(guī)定。“屬于機動車還是非機動車首先公安部門要有一個界定，其次是它的上路權(quán)這一塊，比較復(fù)雜?！?/p>

　　盡管《道路交通安全法》已經(jīng)對機動車上路行駛做了非常詳盡的規(guī)定和說明，但是各地的情況有所不同，加之這些代步車常常以殘疾人的名義搞營運，以“殘聯(lián)”頒發(fā)的手續(xù)來對抗交警的執(zhí)法，讓法律在面對這部分人時打了折扣。

　　除此之外，想要根治“紅老鼠”，還要從源頭追溯。按照法律規(guī)定，機動車必須在國家機動車產(chǎn)品公告目錄中，才能夠掛牌、上路，而市場上銷售的代步車、觀光車等，部分并沒有申報，也未納入汽車產(chǎn)品公告中。還有很多以電動車，或者新能源汽車的幌子大量對外銷售，而對于助殘代步車的購買與使用，目前我市并沒有明確的條例規(guī)定；而針對飽受質(zhì)疑的司機營運資質(zhì)問題，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠出示殘疾證以及出租車營運資格證的司機寥寥無幾，而即使持有殘疾證的司機，也存在偽造的可能。對這些證件的來源缺乏足夠的核實與復(fù)查，也成為非法營運得以存在的灰色地帶。

責(zé)任編輯：董姣