各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市深化戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，根據(jù)國(guó)務(wù)院、山東省政府、青島市政府和我市推動(dòng)戶籍制度改革意見(jiàn)的部署要求，按照市委市政府關(guān)于國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和中等城市試點(diǎn)工作的總體安排，堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，提升城鎮(zhèn)化人口集聚功能，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、土地、財(cái)政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.以人為本，公平共享。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　2.綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持綜合配套改革，以戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系為保障，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。

　　3.補(bǔ)齊短板，提升能力。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局，梳理就業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)供需平衡，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康發(fā)展。

　　4.全面放開(kāi)，重點(diǎn)突破。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶政策，按照深化住房制度改革的總體要求，重點(diǎn)突破租房落戶，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

　　5.尊重意愿，合理引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，尊重群眾自主定居落戶的意愿，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。

　　二、全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶政策

　?。ㄒ唬┵?gòu)房落戶。在我市城鎮(zhèn)有合法固定住所且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，本人及配偶、未婚子女、父母可在房屋所在地落戶。

　?。ǘ┳赓U房屋落戶。符合下列條件之一的，承租人本人及配偶、未婚子女、父母可在租房地落戶。

　　1.在我市城鎮(zhèn)租住公共租賃住房（包括原廉租房），持有房管部門認(rèn)定的租賃合同。

　　2.在我市具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，在城鎮(zhèn)租住個(gè)人商品房屋（已辦理產(chǎn)權(quán)證明，規(guī)劃用途為居住、住宅、公寓、商住兩用），與房主簽訂租賃合同且經(jīng)房主同意，持有《居住證》6個(gè)月以上及房管部門出具的房屋租賃備案證明1年以上。

　　3.在我市具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，在城鎮(zhèn)租住租賃企業(yè)依法出租的商品房屋（已辦理產(chǎn)權(quán)證明，規(guī)劃用途為居住、住宅、公寓、商住兩用），與租賃企業(yè)簽訂租賃合同且經(jīng)租賃企業(yè)同意，持有《居住證》6個(gè)月以上及房管部門出具的房屋租賃備案證明1年以上。

　?。ㄈ┤瞬怕鋺?。符合下列條件之一的，依次選擇在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所（包括人才公寓）、單位集體戶或我市人才集體戶申請(qǐng)落戶。

　　1.全日制中專及以上學(xué)歷畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技能人才，憑身份證、畢業(yè)證或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)資格（職業(yè)資格）證可申請(qǐng)落戶。

　　2.我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各類企事業(yè)單位引進(jìn)、聘用、招收的具有中專（包括中技）以上學(xué)歷的各類人才。

　　3.引進(jìn)體育、文藝等特殊專業(yè)人才，由相關(guān)部門報(bào)市政府審定后，市公安局負(fù)責(zé)辦理落戶。

　?。ㄋ模﹦?wù)工、投資、經(jīng)商落戶。符合下列條件之一的，依次選擇在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所、單位集體戶或所在街道（鎮(zhèn)）人才集體戶申請(qǐng)落戶。

　　1.在我市工作按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月，且申報(bào)居住登記或申領(lǐng)《居住證》的。

　　2.經(jīng)我市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照且依法經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月的個(gè)體工商業(yè)戶和注冊(cè)企業(yè)的投資人員，依法納稅、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且申報(bào)居住登記或申領(lǐng)《居住證》的。

　?。ㄎ澹┯H屬投靠落戶。符合下列條件之一，被投靠人在我市城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所登記常住戶口的，可以申請(qǐng)親屬投靠落戶。

　　1.夫妻投靠，不受婚齡、年齡限制。

　　2.未婚子女投靠父母。

　　3.父母投靠成年子女，不受年齡及身邊有無(wú)子女限制。

　　4.父母雙亡的未成年人或病殘成年未婚人員投靠本市監(jiān)護(hù)人。

　　5.夫妻一方服兵役、出國(guó)（境）定居或者死亡，另一方確與配偶父母共同居住生活的，可以投靠配偶父母。

　　6.因夫妻投靠將戶口遷往配偶戶口所在地，離婚（或喪偶）后隨父母實(shí)際居住生活，可以投靠父母。

　?。┢渌呗鋺?。

　　1.依法收養(yǎng)子女。

　　2.經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)錄用、聘用和調(diào)入黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部、職工。

　　3.經(jīng)審核批準(zhǔn)的中央、省、青島駐本市單位系統(tǒng)內(nèi)組織人事部門調(diào)入的人員。

　　4.符合國(guó)家《退役士兵安置條例》規(guī)定落戶條件的退役士兵；符合國(guó)家政策規(guī)定落戶條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)、軍隊(duì)離退休干部（士官），隨軍家屬。

　　5.經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實(shí)就業(yè)單位、在派遣期內(nèi)的普通高校全日制?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生；落實(shí)就業(yè)單位的技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生；本市生源畢業(yè)生及退學(xué)回原籍的在校生。

　　6.獲得平度市級(jí)及以上“勞動(dòng)模范”稱號(hào)或者青島市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)的，本人、配偶、未婚子女、父母可以在城鎮(zhèn)落戶。

　　7.符合國(guó)家、省、青島市有關(guān)規(guī)定的原本市人員恢復(fù)戶口、無(wú)戶口人員登記戶口、回國(guó)（境）定居人員落戶。

　　三、嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶

　　1.在城鎮(zhèn)無(wú)合法固定住所和穩(wěn)定收入，實(shí)際居住生活在農(nóng)村，擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來(lái)源的戶口空掛城鎮(zhèn)人員，可以申請(qǐng)將本人戶口遷入原籍農(nóng)村居住地。

　　2.投靠人、被投靠人均在城鎮(zhèn)無(wú)合法固定住所，投靠人在城鎮(zhèn)無(wú)穩(wěn)定工作，實(shí)際居住生活在農(nóng)村，被投靠人或同戶其他成員擁有宅基地使用權(quán)，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母（青島市外遷入的男年滿60周歲、女年滿55周歲）投靠成年子女、投靠配偶父母（限于夫妻一方服兵役、出國(guó)（境）定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的），投靠后不能再申請(qǐng)連環(huán)投靠。

　　四、創(chuàng)新人口管理

　　（一）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移

　　青島市戶籍人口在我市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所的,可將戶口遷移至合法固定住所地。

　?。ǘ┙⑸鐓^(qū)（村）公共戶口制度，完善人才集體戶管理制度

　　建立社區(qū)（村）公共戶，對(duì)全市無(wú)合法固定住所人員戶口進(jìn)行有效管理；完善人才集體戶管理制度，對(duì)全市無(wú)合法穩(wěn)定住所、無(wú)工作單位的引進(jìn)人才戶口進(jìn)行有效管理。

　　（三）深化實(shí)施居住證制度

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，保障居住證或者居住登記憑證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┙∪丝谛畔⒐芾碇贫?/p>

　　加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記制度，建立以公民身份證號(hào)為標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，推動(dòng)人口信息查詢、統(tǒng)計(jì)管理全程網(wǎng)上辦理。統(tǒng)一人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷提升人口服務(wù)與管理水平。

　?。ㄎ澹┙∪鋺艚y(tǒng)計(jì)體系

　　健全戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系并做好城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化相關(guān)部門溝通聯(lián)系，落實(shí)好國(guó)家、省、青島市“人、地、錢”掛鉤政策。

　　五、制定實(shí)施配套政策

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制和宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓方式，依法保護(hù)我市進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。

　?。ǘ┩晟平逃Y源供給保障機(jī)制

　　將新落戶教育適齡兒童全部納入我市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入。合理規(guī)劃學(xué)校布局，加大學(xué)校建設(shè)力度，挖掘?qū)W校潛力，擴(kuò)大學(xué)位供給。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)多校劃片、積分入學(xué)等方式統(tǒng)籌安排入學(xué)。積極探索建立教育人才儲(chǔ)備庫(kù)，逐步解決“產(chǎn)假式缺編”和“結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題。

　?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)住房保障體系

　　加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。

　?。ㄋ模┩晟苹踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育技術(shù)等基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。完善醫(yī)療救助政策，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入我市醫(yī)療救助范圍。

　　（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

　　根據(jù)國(guó)家政策，加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受待遇。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益。

　?。┩晟瞥青l(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?qiáng)化推進(jìn)措施

　　市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)戶籍制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)。各單位按照意見(jiàn)要求，切實(shí)履行好工作職責(zé)，抓緊研究制定分項(xiàng)配套措施細(xì)則，形成“1 N”政策體系，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限要求落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)力保障

　　加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。統(tǒng)籌考慮常住人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)

　　準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，廣泛宣傳外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為戶籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　七、其他規(guī)定

　　1.青島市外居民向我市城鎮(zhèn)遷移戶口適用本意見(jiàn)第二條；青島市內(nèi)（包括本市）居民向我市城鎮(zhèn)遷移戶口的，按照《青島市公安局戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　2.本意見(jiàn)所稱城鎮(zhèn)指中心城區(qū)及各鎮(zhèn)駐地范圍。中心城區(qū)是指主城區(qū)（東至白沙河，西至秦皇河，北至濰萊高速公路，南至青新高速公路圍合空間）和5個(gè)外圍組團(tuán)（麻蘭、張戈莊、白埠、門村和崔召）范圍。中心城區(qū)范圍內(nèi)涉及的村莊詳見(jiàn)附件。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

　　附件：市區(qū)范圍內(nèi)涉及村莊（181個(gè)）

　　平度市人民政府

　　2018年9月30日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件

　　市區(qū)范圍內(nèi)涉及的村莊（181 個(gè)）

　　東閣街道（27個(gè)村）：

　　主城區(qū)（23個(gè)）：后巷子、尚家疃、東閣、菜園、姜家疃、東關(guān)、郭家疃、即墨旺、豐山洼、徐福、賈家瑩、金溝子、代家上觀、付家崖、北姜家莊、大十里堡、東窩洛子、尚家上觀、官家上觀、下李元、辛家莊、蘭家莊、鳳凰山村

　　崔召組團(tuán)（4個(gè)）：爐坊、崔召、后寨、河?xùn)|馬戈莊

　　李園街道（35個(gè)村）：

　　主城區(qū)（31個(gè)）：南關(guān)、油坊、橋北、西閣、北關(guān)、西關(guān)、勝利、白果園、東馬家溝、西馬家溝、柳行頭、花園、里半莊、小莊子、代家莊、后戈莊、宗家莊、府君廟、北于家莊、萬(wàn)家疃、李子園、水溝子、戈家疃、西河洼、崔家疃、山前、馬家莊、三教堂、趙家疃、韓家疃、李家市

　　門村組團(tuán)（4個(gè)）：門村、東南疃、尚疃、張家店前

　　鳳臺(tái)街道（22個(gè)村）：小窯、大窯、杜家疃、何家樓、小官莊、戰(zhàn)家疃、河崖、葦村、葦園、南于家、中萬(wàn)家、黃家道口、小洪溝、李官莊、蘭前、東潘家疃、西潘家疃、小李家疃、東崔家疃、關(guān)家廟頭、小劉家疃、臧家疃

　　同和街道（44個(gè)村）：

　　主城區(qū)（35個(gè)）東豐臺(tái)、崔家莊、西豐臺(tái)、荊家疃、中李家莊、大官莊、蘭家窯、倪家沙戈莊、王家沙戈莊、柴家沙戈莊、姜家沙戈莊、石廟、南代家莊、李戈莊、李家站、中辛莊、侯家站、南十里堡、王家站、楊家疃、孫家窯、梁家疃、張家疃、邵家疃、艾家疃、王家柳疃、孫家柳疃、林家疃、大趙戈莊、王家趙戈莊、溝崖、龐家、洪溝南莊、大洪溝、李家樓

　　白埠組團(tuán)（9個(gè)村）：東華里、興華里、振華里、南華里、中華里、東埠、新華里、北華里、西華里

　　白沙河街道（9個(gè)村）：

　　張戈莊組團(tuán)（4個(gè)村）：張東、張南、張西、洼子

　　麻蘭組團(tuán)（5個(gè)村）：前麻蘭、后麻蘭、西店后、中店后、東店后

　　經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（37個(gè)村）：大李家疃、河頭、楊家莊、吳家疃、小十里堡、南姜家莊、店前、芝戈莊、石莊、小洼、城東埠、前八里莊、北郭家莊、邢家疃、鄒家坡、東王家、東雙廟、后許家、冢子、東嶺、西嶺、周家河崖、中八里莊、后八里莊、泉子崖、香店、曲坊、相家、東郝家疃、西郝家疃、東楊家莊、上埠、仲家、前許家、蘆坊、小泥河頭、大泥河頭

　　蓼蘭鎮(zhèn)（7個(gè)村）：大何家店、彩村、后宅家、竇家、林家、任山廟、東吳家

責(zé)任編輯：劉錕鋒