各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位： 　　為進一步完善依法決策工作機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》有關要求，結合我市實際，就進一步完善行政決策合法性審查工作，提出以下意見。 　　一、總體要求 　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，圍繞突出創(chuàng)新引領、實現三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，進一步提高行政決策質量，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用，將法治貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各領域和全過程，為推動我市在實現社會主義現代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。 　　（二）工作目標。推動行政決策法定程序嚴格落實，行政決策質量顯著提高，違法決策不當決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅上升，進一步推進依法科學民主決策，加快法治政府建設步伐。 　　二、主要任務 　?。ㄒ唬┍Ｕ蠜Q策內容依法合規(guī) 　　1. 堅持權責法定。行政機關作出行政決策必須符合現有法律規(guī)定或者得到合法授權。要避免出現上下級行政機關之間越權決策、政府部門之間越權決策、行政機關越權干預市場主體自主經營、決策過程中濫用自由裁量權等情形。 　　2. 確保內容合法。行政機關作出的行政決策應當符合現有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，不能與上級、本級有關政策文件相抵觸。引用依據時不得斷章取義、隨意理解；不得去條件、去背景，肆意擴大適用范圍；不得引用已廢止或者過期的依據。對創(chuàng)新事項決策，要充分運用法治思維、法治方式解決，重大改革要于法有據。 　　3. 進行公平競爭審查。在作出市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政決策時，要進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。 　　4. 遵循國際慣例和國際規(guī)則。國際慣例和國際規(guī)則一般是指根據長期的國際貿易實踐中逐步形成的某些通用的習慣做法而制定的規(guī)則，以及為世界大多數國家在國際交往中所普遍遵從的規(guī)則。行政機關作出的行政決策應當符合國際慣例和國際規(guī)則。 　?。ǘ┞鋵崨Q策法定程序 　　1. 增強公眾參與實效。構建多元、開放的公眾參與模式，可以采取聽證會、座談會、民意調查或者通過報刊、互聯網、廣播電視等公眾媒體向社會公開征求意見，調動公眾參與的熱情，向公眾釋放政府的誠意，提升公眾參與意識和參與能力，提高政府決策的開放性。 　　2. 提高專家論證質量。專業(yè)性、技術性較強的行政決策事項，要組織專家或者委托第三方機構進行科學性、可行性論證。組織專家論證的，可以召開專家論證會，與會專家要提交書面意見，決策承辦部門綜合專家意見形成論證報告。委托第三方機構進行論證的，第三方機構應出具論證報告，報告應當全面、真實、客觀、準確地反映專家意見。 　　3. 落實風險評估機制。行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經濟等方面造成風險的，應當組織風險評估，并出具評估報告。對行政決策事項可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級，提出風險防范措施并制定相應的化解處置預案，形成風險評估報告。經評估認為決策事項存在不可控風險的，決策承辦部門應當調整決策方案，否則不得提交會議研究。 　　4. 加強合法性審查。行政決策事項在提交集體研究前，應當由合法性審查機構對決策的主體、權限、依據、內容和程序等進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論。決策承辦部門應當對合法性審查意見進行認真研究，根據合法性審查意見對決策方案作相應修改。 　　5. 堅持集體討論決定。行政決策要經政府常務會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。與會人員應當充分發(fā)表意見，在其他會議組成人員發(fā)表意見之前，主要負責人不發(fā)表傾向性意見。與會人員的意見、會議討論情況和決定要采取音像或者文字記錄的方法如實記錄、全程留痕、完整存檔。 　　6. 完善后評估制度。加強對行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估。后評估要廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估。評估報告是決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者重新調整的重要依據。行政機關要根據評估報告及時調整和完善有關決策。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新決策工作機制 　　1. 加強重大行政決策計劃管理。市政府每年1月組織編制年度重大行政決策計劃，向各部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）征集本年度市政府重大決策事項。市政府法制機構負責對征集的事項逐項研究確認，匯總關系經濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關的事項，形成年度市政府重大行政決策事項目錄，在一季度發(fā)布并向社會公示。對列入目錄的決策事項，提前介入，主動聯系，督促承辦單位做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性初審等程序，保證重大行政決策工作有組織、有計劃、有督導。 　　2. 規(guī)范可行性研究。行政決策草案籌備階段，要充分研究決策事項的可行性條件，運用大量數據資料論證，進行合理分析評估，并對決策實施后產生的影響進行科學預測，及時發(fā)現潛在的決策風險，并出具可行性研究報告。 　　3. 完善征詢制度。對尚不需要公眾廣泛參與的決策事項，需了解公眾意愿的，可采取征詢意見的形式，向部分相對人征詢相關意見建議、了解訴求。將通過各種方式征集的意見建議進行歸納整理，形成征詢意見情況報告，作為市政府決策的重要依據。 　　4. 推進重大行政決策預公開制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前要向社會公布決策草案、決策依據，實現政務陽光透明，提高政府公信力。逐步建立健全相關制度，對預公開的主體、范圍、方式、程序等予以規(guī)定。 　　三、保障措施 　?。ㄒ唬┨岣哳I導干部依法決策意識和能力。國家機關工作人員特別是領導干部要做尊法學法守法用法的模范。在決策過程中，領導干部要自覺遵守憲法和法律相關規(guī)定，堅持依法決策、依法辦事，保證行政決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。 　?。ǘ┙ㄔO高素質政府法制機構隊伍。要認真落實國家、省關于政府法制機構建設的要求，加強法制力量建設，進一步充實部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的法制機構力量，按照正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化標準加強法制隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法決策中的統籌規(guī)劃、組織協調、督促指導、考核評價作用。 　?。ㄈ┙⒔∪姓Q策終身責任追究制度和責任倒查機制。進一步完善行政決策績效評估及責任追究制度，明確決策過錯認定標準，提高責任追究制度的可操作性。按照“誰決策、誰負責”的原則，對行政決策嚴重失誤，以及超越法定權限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的，依法依紀追究相關人員責任。 　?。ㄋ模娀綄z查。發(fā)揮考核指揮棒作用，加強對依法決策工作的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。 　　 　　平度市人民政府 　　2018年10月11日 　　（此件公開發(fā)布）

責任編輯：劉錕鋒