1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降，以麥克阿瑟將軍為首的美軍進(jìn)駐日本。當(dāng)時(shí)的社會(huì)調(diào)查表明，對(duì)美軍占領(lǐng)的恐怖和擔(dān)心中，擔(dān)憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領(lǐng)先，被列在第一位。針對(duì)這種恐慌，日本內(nèi)閣緊急討論對(duì)策，結(jié)論是參照日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的慰安婦制度，為進(jìn)駐美軍提供“慰安”設(shè)施和性服務(wù)，來減少美軍對(duì)日本平民女性的侵?jǐn)_。

　　當(dāng)時(shí)的日本，失業(yè)率極高，且“男性優(yōu)先就業(yè)”，很多在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去丈夫的日本女性處于餓死的邊緣，所以，看到這樣的廣告，應(yīng)募者自然眾多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些女性中，應(yīng)募時(shí)默認(rèn)可以從事性服務(wù)的不到20%，但在政府和賣春業(yè)老板的軟硬兼施下，大多難逃淪為慰安婦的命運(yùn)。

　　這樣，以日本政府為主導(dǎo)，為美軍服務(wù)的全國性“慰安”系統(tǒng)，在日本開始建立起來。第一個(gè)這樣的慰安所率先在東京郊外的小町園開業(yè)。此后，“悟空林”、“見情”、“波滿川”、“乙女”等慰安所相繼開業(yè)，最盛時(shí)，在日本從事“慰安”的RAA女性達(dá)到7萬人。

　　日本內(nèi)務(wù)省給這些女性起的名稱是“特別挺身隊(duì)員”，根據(jù)記載，當(dāng)時(shí)免費(fèi)為她們“開展服務(wù)”提供的標(biāo)準(zhǔn)配給用品有床、被、枕頭、睡衣、長(zhǎng)裙、洗漱用具、食物、衛(wèi)生紙，以及原日本軍內(nèi)使用的，被稱作“沖鋒一號(hào)”的避孕套。事實(shí)上，這些女性的命運(yùn)十分悲慘。最早開設(shè)的小町園慰安所，原本是在9月2日開業(yè)，但是，8月28日，一批美國兵就沖進(jìn)這里，痛打了服務(wù)員，強(qiáng)奸了在那里的全部慰安婦。

　　一個(gè)化名“瑪麗”曾在小町園慰安所從事慰安服務(wù)的女子說:“沒日沒夜，美國兵嚼著口香糖在外面排隊(duì)等著，女人們?cè)谖葑永镄瓮O(jiān)禁，根本沒有拒絕的自由。”“最高的一天接客55人?！?/p>

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