十八大報(bào)告明確提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”。“美麗中國(guó)”不能在霧霾中前行，“牽著你的手，卻看不見(jiàn)你”不是美麗中國(guó)，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。

　　近幾年，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，污染業(yè)已形成，如何重視并治理環(huán)境問(wèn)題成為建設(shè)“美麗中國(guó)”一個(gè)最重要的現(xiàn)實(shí)課題，因?yàn)椤懊利愔袊?guó)”必須是一個(gè)山清水秀的中國(guó)，而不是一個(gè)迷霧重重的中國(guó)。同樣，“美麗陜西”必須是一個(gè)藍(lán)天白云的陜西，一個(gè)清新呼吸的陜西。

　　李克強(qiáng)總理曾指出，積累問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。

　　在此種種背景下，9月26日《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）的印發(fā)實(shí)施，承載了多重意義。

　　1 省、市、區(qū)三級(jí)設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　《應(yīng)急預(yù)案》確定了一個(gè)工作原則，即重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣。

　　在省一級(jí)層面，我省設(shè)立了省重污染天氣應(yīng)急指揮部，由分管副省長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。

　　治理霧霾不是一個(gè)部門(mén)能做到的事。霧霾的發(fā)生有很多原因，包括工業(yè)煙塵、廢棄污染、建筑施工、道路交通、揚(yáng)塵粉塵污染等，但更多的還是人為因素。要治理這些，必須多個(gè)部門(mén)齊抓共管。因此，《應(yīng)急預(yù)案》中，涉及省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省電力公司等21個(gè)部門(mén)和企事業(yè)單位被列為組成成員，合力共治大氣污染。

　　《應(yīng)急預(yù)案》還詳細(xì)規(guī)定了各單位的職責(zé)。如省環(huán)境保護(hù)廳，負(fù)責(zé)全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，會(huì)同省氣象局制訂重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，組織開(kāi)展重污染天氣會(huì)商。省衛(wèi)生計(jì)生委制訂重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測(cè)、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開(kāi)展大氣污染對(duì)人體健康影響的防病知識(shí)宣傳。省氣象局負(fù)責(zé)氣象條件分析、預(yù)報(bào)、預(yù)警，聯(lián)合省環(huán)境保護(hù)廳制定重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展重污染天氣會(huì)商，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等。

　　在市（區(qū)）一級(jí)，按照要求，也均需設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急工作。同時(shí)，預(yù)案也提出，有關(guān)部門(mén)和單位可根據(jù)需要設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

　　2 分區(qū)實(shí)行污染控制

　　針對(duì)大氣污染區(qū)域分布，我省將全省劃分為了三個(gè)區(qū)域，即關(guān)中地區(qū)西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)。陜北地區(qū)：延安、榆林市。陜南地區(qū)：漢中、安康、商洛市。

　　同時(shí)，還按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為城市預(yù)警、區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)預(yù)警、Ⅱ級(jí)預(yù)警、Ⅰ級(jí)預(yù)警。

　　3 分級(jí)實(shí)施預(yù)警

　　●城市預(yù)警

　?、蠹?jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，某一市（區(qū)）將發(fā)生連續(xù)3日AQI＞200，但未達(dá)到Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警等級(jí)時(shí)，發(fā)布該市（區(qū)）Ⅲ級(jí)預(yù)警。（AQI，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，下同）

　　Ⅱ級(jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，某一市（區(qū)）將發(fā)生連續(xù)3日300＜AQI＜500時(shí)，發(fā)布該市（區(qū)）Ⅱ級(jí)預(yù)警。

　?、窦?jí)預(yù)警：也為最高預(yù)警。經(jīng)預(yù)測(cè)，某一市（區(qū)）將發(fā)生1日以上AQI≥500時(shí)，發(fā)布該市（區(qū)）Ⅰ級(jí)預(yù)警。

　　●區(qū)域預(yù)警

　?、蚣?jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，關(guān)中地區(qū)三個(gè)及以上相鄰市（區(qū)），陜北地區(qū)兩個(gè)、陜南地區(qū)兩個(gè)及以上相鄰市將發(fā)生連續(xù)3日300＜AQI＜500時(shí)，該區(qū)域發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警。

　?、窦?jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，關(guān)中地區(qū)三個(gè)及以上相鄰市（區(qū)），陜北地區(qū)兩個(gè)、陜南地區(qū)兩個(gè)及以上相鄰市將發(fā)生1日以上AQI≥500時(shí)，該區(qū)域發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警。

　　●全省預(yù)警。

　?、蚣?jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，關(guān)中地區(qū)三個(gè)及以上相鄰市（區(qū)），陜北地區(qū)兩個(gè)、陜南地區(qū)兩個(gè)及以上相鄰市同時(shí)將發(fā)生連續(xù)3日300＜AQI＜500時(shí)，發(fā)布全省Ⅱ級(jí)預(yù)警。

　　Ⅰ級(jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，關(guān)中地區(qū)三個(gè)及以上相鄰市（區(qū)），陜北地區(qū)兩個(gè)、陜南地區(qū)兩個(gè)及以上相鄰市同時(shí)將發(fā)生1日以上AQI≥500時(shí)，發(fā)布全?、窦?jí)預(yù)警。

　　4 分級(jí)實(shí)施響應(yīng)措施

　　《應(yīng)急預(yù)案》中，應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警與響應(yīng)同步啟動(dòng)，即預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施。

　　●Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐停止運(yùn)行；非綠標(biāo)公務(wù)車(chē)全部停駛基礎(chǔ)上再停駛30%公務(wù)車(chē)；各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋

　　這一級(jí)別的響應(yīng)措施，將通過(guò)在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護(hù)警示、各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶(hù)外活動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長(zhǎng)工作時(shí)間等，給予大眾市民健康防護(hù)性措施。

　　同時(shí)實(shí)施強(qiáng)制性污染減排措施，即10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐停止運(yùn)行；加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；督導(dǎo)未配置脫硝設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)限產(chǎn)；加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)、大型貨車(chē)、三輪車(chē)以及摩托車(chē)區(qū)域限行，引導(dǎo)過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區(qū)行駛；在督導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位持非綠標(biāo)的公務(wù)車(chē)全部停駛的基礎(chǔ)上，再停駛30%公務(wù)車(chē)。停駛公務(wù)車(chē)車(chē)牌號(hào)及時(shí)報(bào)交管部門(mén)備案，并停在所在單位指定的地點(diǎn)。建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)圍擋、覆蓋等各項(xiàng)防塵措施，各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場(chǎng)地要增加灑水降塵頻次（至少2次/日），并在氣溫0攝氏度以上時(shí)，增加機(jī)掃、沖洗作業(yè)頻次（3次／日以上）。

　　此外，將嚴(yán)禁秸稈焚燒、燒荒以及樹(shù)葉、垃圾焚燒等，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位將停業(yè)，主城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花、爆竹等，嚴(yán)格禁止明火燒烤、垃圾焚燒等行為。

　　●Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　國(guó)控、省控和各市（區(qū)）重點(diǎn)大氣污染源實(shí)行限產(chǎn)限排，減少污染物排放30%；非綠標(biāo)公務(wù)車(chē)全部停駛基礎(chǔ)上再停駛50%公務(wù)車(chē)；所有水泥粉磨廠（站）停止生產(chǎn)

　　除發(fā)布健康防護(hù)警示外，這一級(jí)響應(yīng)《應(yīng)急預(yù)案》要求督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶(hù)外活動(dòng)，同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫(yī)護(hù)人員，24小時(shí)值班。

　　強(qiáng)制性措施中，20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐停止運(yùn)行；加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，對(duì)未上脫硝設(shè)施機(jī)組，強(qiáng)制使用優(yōu)質(zhì)煤；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大燃煤電廠監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。國(guó)控、省控和各市（區(qū)）重點(diǎn)大氣污染源實(shí)行限產(chǎn)限排，減少污染物排放30%。所有水泥粉磨廠（站）停止生產(chǎn)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位持非綠標(biāo)的公務(wù)車(chē)全部停駛的基礎(chǔ)上，再停駛50%公務(wù)車(chē)。施工單位要立即停止建筑工地室外作業(yè)，裸露場(chǎng)地要增加灑水降塵頻次（至少3次/日）。日常道路增加灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少3次/日，溫度零下時(shí)除外）。

　　此外，各級(jí)氣象部門(mén)根據(jù)氣象條件采取氣象干預(yù)措施。并增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行。

　　●I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　所有幼兒園、中小學(xué)停課；主城區(qū)每日限行兩個(gè)尾號(hào)；國(guó)控、省控和各市（區(qū)）重點(diǎn)大氣污染源實(shí)行限產(chǎn)限排，減少污染物排放50%

　　作為最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，《應(yīng)急預(yù)案》中要求，各級(jí)教育部門(mén)督導(dǎo)轄區(qū)所有幼兒園、中小學(xué)停課；各級(jí)公安部門(mén)督導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛在主城區(qū)每日限行兩個(gè)尾號(hào)；國(guó)控、省控和各市（區(qū)）重點(diǎn)大氣污染源實(shí)行限產(chǎn)限排，減少污染物排放50%；企事業(yè)單位采取彈性工作制；各級(jí)政府按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，暫停揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放企業(yè)生產(chǎn)。

　　5 鼓勵(lì)公眾舉報(bào)并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)

　　《應(yīng)急預(yù)案》要求各級(jí)政府要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，利用網(wǎng)站、12369環(huán)保熱線、環(huán)保微信等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)各類(lèi)大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

　　此外，Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后5個(gè)工作日內(nèi)，各市（區(qū)）還應(yīng)向省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)總結(jié)報(bào)告，并對(duì)預(yù)警信息準(zhǔn)確性、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的有效性等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并提出建議。

　　《應(yīng)急預(yù)案》還提出，全省各級(jí)政府要加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)省級(jí)空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，各市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況建立本級(jí)的相應(yīng)平臺(tái)。

責(zé)任編輯：陳海芹