距離十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策已屆一年，預(yù)想中的第一波生育小高潮卻未如期到來。

　　在中央作出決定的兩個月后，浙江省于2014年1月17日對《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條做出修改，成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份。此后幾個月，各省紛紛修改計生條例，11月6日，隨著西藏宣布實施“單獨兩孩”政策，全國已無死角。

　　11月5日，國家衛(wèi)生計生委官員在新聞發(fā)布會上確認，目前全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預(yù)計每年約200萬對夫妻申請差距較大。

　　當確切得知申請人數(shù)時，復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐一連說了兩個“出乎意料”。“不僅政府官員出乎意料，學者也出乎意料。”王豐說，“因為這個數(shù)據(jù)與政策出臺前的預(yù)估數(shù)據(jù)相比，差的不是20%、30%，而是接近70%。”

　　雖然國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配在發(fā)布會上解釋，生育政策有一定滯后性，各地批準實施單獨兩孩政策的時間也不一樣，“最少到第二年、第三年，才能看到整個生育水平是否有一個大的變化”。但他同時也承認，“單獨二孩”所涉及的很大一部分是城市人口，即使政策允許，很多年輕夫婦因為多種原因，也并不急于要孩子。

　　“單獨二孩”政策醞釀經(jīng)年，最后經(jīng)歷國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議、政治局常委會、政治局全體會議討論后才決定施行，“屬于比較重大的計生政策調(diào)整”，決策者一個主要的擔心在于，政策會使出生人口大幅波動，總和生育率短期內(nèi)可能反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大壓力。

　　然而，就“單獨二孩”放開第一年的申請情況來看，決策者的擔心并不必要。多位人口學者也據(jù)此判斷，未來已很難再出現(xiàn)出生堆積，人口政策應(yīng)該加快從“單獨二胎”到“全面二胎”，乃至全面放開的進程，“讓生育決策盡快回歸家庭”。

　　“二孩”申請遇冷

　　據(jù)參與“單獨二孩”政策調(diào)研的人士透露，政策出臺前，決策層做了大量調(diào)研。其間，一份由20多名國內(nèi)人口學者編纂的《中國人口發(fā)展報告2011／2012：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》，對決策起了關(guān)鍵作用。

　　在這份報告中，人口學家預(yù)計：符合“單獨”條件的全國婦女總數(shù)有3300多萬人，實施“單獨二孩”政策后，預(yù)計3年－4年后可增加1000萬－1200萬名新生兒。其中，峰值年份總新增人口將達到2600萬，總和生育率(一個婦女一生可生育子女數(shù))將由現(xiàn)在的1.6左右，提高至2.4。

　　中國人民大學社會與人口學院院長翟振武進一步測算，“單獨”夫婦生第二個孩子，一般會選擇在四年至五年內(nèi)，分年來看的話，第一年可能有100萬人，第二年150萬人，第三年達到高峰250萬人，第四年又下降到200萬人，呈曲線波動。

　　然而，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至今年5月31日，全國申請“單獨二孩”生育證的“單獨”夫婦，共有27.16萬對；三個月后，申請人數(shù)上升至69萬，其中有62萬對符合條件的夫婦，拿到了二孩準生證。

　　“這還只是申請量，申請拿證了，也不一定最后全部順利生下來，以新政最初的保守估計第一年新增100萬-200萬新生兒來看，目前尚不足三分之一?！蓖踟S認為，現(xiàn)實情況與政策預(yù)判之間差距較大。

　　美國威斯康星大學研究員易富賢和北京大學經(jīng)濟研究所副所長蘇劍對“單獨二孩”政策實施以來各省份公開的數(shù)據(jù)進行梳理，發(fā)現(xiàn)從第一個實行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實際申請量，都遠低于政府預(yù)期。

　　比如，南京市符合“單獨”條件的家庭約有10萬戶，政府原先預(yù)計2014年將有9000名“單獨二孩”出生，但截至7月中旬，南京僅受理4771例申請。

　　其他省份也大抵如此。截至7月，湖北省符合“單獨二孩”政策的62.94萬個家庭中，只有1.74%申請了準生證；湖南符合條件、且有意愿和生育能力的27.48萬家庭中，總共批準申請1.12萬個；山東省符合條件、且29歲以下的家庭有127萬個，但到6月底，也僅只發(fā)放出了8121張二孩準生證。

　　“如果刨去原本就打算生二胎、以及生育障礙等因素影響，按照目前實際的申報量測算，‘單獨二孩’政策今年新增人口不過幾萬人，連生育率0.01都提升不了，影響幾乎可以忽略不計?！碧K劍介紹，他根據(jù)模型計算，未來幾年中，受新政策影響，每年將平均新增不超過75萬新生兒，對人口總和生育率的提高不超過0.07，與官方所預(yù)期的生育率提升目標(2.4)相差甚遠。

　　生育意愿轉(zhuǎn)向

　　每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，都對應(yīng)著一個家庭。生育數(shù)據(jù)的急劇變化，對應(yīng)著社會生態(tài)的快速變遷。

　　2014年初，盡管事前做了充分準備，江西人葉蕾(化名)還是認為辦證過程“非常痛苦”?！坝绕涫寝k各種證明，居委會、父母單位、計生辦等等，各個部門需要的證明格式都不同，必須滿足各部門要求，僅僅是獨生子生證明這一項，我們往父母單位就跑了六七趟”，葉蕾稱，由于她的父母已經(jīng)離異，要證明父母離異后都沒再生或抱養(yǎng)，得需要雙倍的證明材料。

　　更令人哭笑不得的是，由于當時新政策剛實施，一些政府部門甚至不知道該怎么出具證明，葉蕾只能自己找文件、翻報紙地給政府工作人員解釋。在居委會更是碰了釘子，葉蕾說，“大媽們怎么講都不行，最后還是我媽托人找關(guān)系，居委會才蓋章放行。”

　　“從頭到尾差不多跑了一個月，已經(jīng)算是速度很快的了，多虧我媽跑得勤和熟人幫忙，不然能否辦下來還真不知道?！?葉蕾形容自己辦證經(jīng)歷是“心力交瘁，累覺不愛”。

　　另一名江西籍80后準媽媽，為辦“單獨二孩”生育證，冒雨騎著自行車來回奔跑，最快在一天半內(nèi)拿到了準生證。她得意地在“二胎”媽媽論壇里曬出了自己的“拿證攻略”：總行程22公里，先后蓋章12個。

　　辦證雖然辛苦，但真正決定是否再要一個孩子，卻更是一個艱難的決定。實際中不乏心生猶豫或干脆放棄的案例。

　　在武漢一所高校任教的陳因，與前夫育有一子，目前已快上中學。再婚后，對方是“單獨”家庭，陳因一度希望再生個女兒。可詳細了解了相關(guān)政策后，她一直下不了決心去辦證。

　　“再生一個，算一下細賬，工作得停一年半載，家庭收入下降，此外還要請人幫忙照顧小孩，養(yǎng)育孩子的花費加起來可不是一個小數(shù)字?！标愐蛘f想再等等看。而她的一個大學同學在當?shù)匾患颐襟w工作，至今連一個孩子都不想要。

　　事實上，從2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，類似武漢的全國城鎮(zhèn)育齡婦女的生育意愿及生育行為，已多年持續(xù)走低。

　　2010年，北京、上海分別年出生11.6萬人、12.9萬人，總和生育率只有0.71和0.74，與實現(xiàn)代際更替水平的2.1差距甚大。尤其上海自1993年以來，其戶籍人口一直呈負增長趨勢。

　　據(jù)上海市人口計生委2009年統(tǒng)計，此前幾年，上海戶籍生育率一直徘徊于0.9附近，低于國際極低生育水平線1.3。2008年底，在上海舉行的人口科學高峰論壇上，時任上海市人口計生委主任謝麗玲就曾公開表示：上海生育水平已是極限中的極限。

　　此外，在第一人口大省的廣東，2010年調(diào)查的人口生育率也僅為1.06；而人口問題一向嚴峻的東北三省，生育率則長期徘徊在0.75左右。

　　同時，一些人口學家注意到，除了城市，農(nóng)村育齡婦女的生育意愿也已發(fā)生變化。

　　從2007年開始，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員鄭真真曾長期跟蹤農(nóng)村婦女的生育意愿。她對江蘇2萬多名農(nóng)村婦女的生育意愿進行了連續(xù)調(diào)研。其結(jié)果顯示：18歲-43歲的育齡婦女總體生育意愿并不高，平均理想子女數(shù)為1.65個，平均希望生育子女數(shù)為1.42個。三年后，鄭回訪發(fā)現(xiàn)：符合二胎生育政策、且三年前明確表示會“再要一個孩子”的育齡婦女，只有44%生了二胎；而曾表示“不打算要”的育齡婦女中，只有2%生了二胎。

　　“農(nóng)村的生育意愿也在下降。農(nóng)村人的生育行為，往往低于生育意愿?！编嵳嬲嬖谄湔{(diào)研結(jié)論中認為，受到經(jīng)濟、教育等諸多條件限制，農(nóng)村居民的生育行為也漸趨理性。

　　鄭真真的同事王廣州、張麗萍，則在另一份研究報告中通過時間縱比，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿已逐漸趨同。

　　研究顯示，1985年，受調(diào)查的鄉(xiāng)村育齡婦女的平均理想子女數(shù)為2.58個，城鎮(zhèn)為1.98個；1987年，上述兩個數(shù)字分別為鄉(xiāng)村3.17個，城鎮(zhèn)2.15個；2011年，農(nóng)村的平均理想子女數(shù)降到2個，與城鎮(zhèn)的差距縮小到0.16個。

責任編輯：陳海芹