8月26日，青島市十五屆人大常委會第二十一次會議審議了《青島市房屋使用安全條例（草案）》，市國土資源房管局局長陳立新向大會做了關(guān)于《條例（草案）》的說明，介紹了立法的必要性、可行性，以及《條例（草案）》各章條款。據(jù)悉，市人大城建環(huán)資委員會在對《條例（草案）》進行審議后提出意見，建議非住宅房屋改成住宅、擅改住宅群租等嚴重影響房屋使用安全的問題列為影響房屋使用安全因素加以禁止。
■立法背景
城鄉(xiāng)舊房增加隱患增多
　　市國土資源房管局局長陳立新在作關(guān)于《青島市房屋使用安全條例（草案）》的說明時表示，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋總量不斷增加。在大量新建房屋投入使用的同時，一方面由于違規(guī)裝修現(xiàn)象嚴重，導致新房安全隱患增多；另一方面，因為舊房年久失修，且鑒定工作不到位，致使舊房安全隱患長期得不到及時治理。在使用管理過程中，除消防、地震、防雷等專業(yè)領(lǐng)域有法律法規(guī)予以規(guī)范調(diào)整外，其他方面相應的法律法規(guī)較少。從明確房屋使用安全管理職責和安全責任，強化安全防治措施，確保房屋使用安全等因素考慮，制定房屋使用安全條例是十分必要的。
■主要內(nèi)容
房屋安全監(jiān)督實施屬地化管理
　　總章部分主要確定了《條例（草案）》的使用范圍、管理體制、管理原則和經(jīng)費保障等內(nèi)容。由于房屋數(shù)量較多，不論從管理監(jiān)督角度，還是方便服務群眾角度，僅靠房屋行政主管部門對房屋使用安全實施監(jiān)督管理顯然難以做到。因此，采取了屬地化原則和管理中心向基層延伸、下移的管理思路，通過法規(guī)授權(quán)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道以及村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)的作用。
　　房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責任人
　　明確房屋使用安全責任人及其責任義務，是落實房屋使用安全責任和加強監(jiān)督管理的基礎和前提。《條例（草案）》第十條規(guī)定“房屋所權(quán)人是房屋使用安全責任人；房屋所權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，管理人是房屋使用安全責任人；沒有管理人的，實際使用人為房屋使用安全責任人。直管共有房屋的經(jīng)營管理單位為房屋使用安全責任人”。
房屋裝修實行安全登記制度
　　《條例（草案）》明確了房屋裝修管理監(jiān)督體制和損害房屋安全的禁止性行為。分別對房屋改建、擴建應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，房屋需要裝修的，實行房屋裝修安全登記制度，以及申報裝修費登記應當提交的材料做了具體規(guī)定。同時，為了正確引導和規(guī)范房屋裝修活動，針對目前野蠻裝修可能造成的安全隱患，《條例（草案）》還明確規(guī)定了十種損害房屋安全的禁止性行為。
公眾聚集場所使用20年后要定期鑒定
　　為了明確房屋安全使用鑒定責任，《條例（草案）》規(guī)定了房屋使用安全責任人應當義務鑒定的五種情形，同時建立了公眾聚集場所、人員密集場所及建筑幕墻等特殊情況的安全鑒定制度。其中，公眾聚集場所、人員密集場所交付使用后滿二十年，應當每五年進行一次房屋安全鑒定；建筑幕墻交付使用后每十年進行一次安全鑒定。
　　危房要優(yōu)先納入舊城改造范圍
　　《條例（草案）》從房屋使用安全責任人應當及時治理危險房屋，危房要優(yōu)先納入舊城改造范圍，以及對拒不治理且強行使用危房不搬離的，設定了依法查封房屋的行政強制措施等方面做出明確規(guī)定。此外，《條例（草案）》還明確了各級各部門和房屋安全使用的責任以及授權(quán)有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府等管理機構(gòu)在應急處置時，可以采取的臨時性應急措施。
擅改房屋使用性質(zhì)視同“違建”
　　《條例（草案）》對違法行為體現(xiàn)從重從嚴的原則。其中擅自改變房屋使用性質(zhì)的、擅自改造屋面及平臺的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府責任整改，并可按違法房屋建筑面積處每平方米100元以上500元以下罰款，逾期不改正的，每逾期一日，按罰款額的百分之三加處罰款。在房屋公共區(qū)域堆放物品、設置構(gòu)筑物和其它障礙物的，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
■審議意見
　　擅改住宅群租應列為禁止行為
　　市人大城建環(huán)資委員會在對《條例（草案）》審議后提出了相關(guān)修改建議。其中，委員會提出了需進一步考慮其他影響房屋使用安全因素的建議，委員會認為，導致房屋出現(xiàn)安全隱患的因素，除《條例（草案）》中包含的維護不當、野蠻裝修、白蟻危害、自然災害等原因外，還應包括把非住宅房屋改成住宅、擅改住宅群租等嚴重影響房屋使用安全的問題。這些行為直接帶來了改變房屋用途、增加設計使用荷載、增加人流疏散壓力、對電梯和梯道造成安全隱患等一系列問題，建議增加這部分內(nèi)容。

責任編輯：趙夢星