????農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是有效解決“三農(nóng)”問題的根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧。近年來，青島市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。但是，由于過去長期存在的農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村弱化、農(nóng)民弱勢的狀況，當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“誰來種地” 和“怎樣種地”等一系列問題。

????一、我市當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遇到的問題和困難

????（一）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠靈活隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度的矛盾日漸突出，現(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制己難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地高度集中、連片規(guī)劃、全程機(jī)械化耕作的需求。特別是農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度的減輕和土地收益的增加，農(nóng)民對土地的依賴性也逐步增加，土地流轉(zhuǎn)的難度也越來越大。

????（二）農(nóng)業(yè)科技和信息化水平不高農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)、存儲、加工、傳遞落后，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的信息收集與開發(fā)不全面，農(nóng)戶對市場判斷和對微觀經(jīng)營的決策不夠科學(xué)，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場波動較大，菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是分散經(jīng)營的土地，形成了不同的種植模式、種植品種和管理辦法，制約了大規(guī)模機(jī)械作業(yè)，在一些蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植管理上，仍難以實(shí)現(xiàn)高效率機(jī)械化作業(yè)。

????（三）缺乏滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代農(nóng)民” 隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量有技術(shù)、有文化的具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村青壯勞動力外出打工。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)民是“多面手”，而目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是老弱病殘婦女兒童，勞動力素質(zhì)偏低，直接影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。此外，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，法律法規(guī)知識欠缺，遵守合同合約意識淡薄，對農(nóng)業(yè)科技知識接受能力不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

????（四）農(nóng)業(yè)組織化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受財(cái)力、傳統(tǒng)習(xí)慣、農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，上規(guī)模、運(yùn)行較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織較少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。大部分農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人文化層次低，素質(zhì)低，銷售渠道不暢，造成豐產(chǎn)不增收等現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

????（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資渠道不暢在規(guī)模化經(jīng)營過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到融資難的問題。由于生產(chǎn)規(guī)模小、抵質(zhì)押資產(chǎn)不足、信貸風(fēng)險(xiǎn)不對稱等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)難以達(dá)到銀行融資的基本條件，成為制約農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展的主要障礙。

????二、推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的建議

????（一）創(chuàng)新理念，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同性和規(guī)劃性。

????一是進(jìn)一步提高對我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級政府及相關(guān)部門要樹立大聯(lián)結(jié)思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，在分工的基礎(chǔ)上合作、在合作的指導(dǎo)下分工，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。要立足農(nóng)業(yè)的保障功能、富民功能、生態(tài)功能，根據(jù)我市自然環(huán)境、資源，進(jìn)一步優(yōu)化全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，因地制宜、準(zhǔn)確定位、合理科學(xué)布局。二是科學(xué)合理規(guī)劃。要建立完善保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，確立最低保有量目標(biāo)，保持穩(wěn)定的綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。要開闊視野，打破地域觀念，創(chuàng)新各類新型的組織形式和主體，組織廣大農(nóng)民發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢精品產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，打造青島名優(yōu)品牌，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要注重開發(fā)衍生服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，拓展對城市化地區(qū)的多元服務(wù)。三是加快建設(shè)特色鮮明、全國一流的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。理清思路，用工業(yè)理念謀劃和推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃要涵蓋我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，并針對不同類型的示范園區(qū)，分類編制長期和近期發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域布局、功能定位和發(fā)展方向，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展和規(guī)范建設(shè)的作用。持續(xù)推進(jìn)高端特色名牌農(nóng)業(yè)精致化，全力打造中國品牌農(nóng)谷，統(tǒng)一規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，示范帶動。重視對示范園區(qū)的旅游觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等功能的開發(fā)利用，全面提升示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

????（二）政策帶動，進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制。

????一是不斷加大政策扶持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、用地、用電等政策方面，向農(nóng)民和農(nóng)村以及涉農(nóng)企業(yè)傾斜，給予各類涉農(nóng)主體充分的優(yōu)惠，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。同時(shí)，加大財(cái)政資金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向資本、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制的建立。農(nóng)業(yè)很容易受到自然、政策、市場等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。如禽流感等疫病的流行，往往給整個畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。建議加快研究制定應(yīng)對措施，一方面引導(dǎo)企業(yè)自身建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立集生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、深加工及倉儲于一體的模式，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少經(jīng)營損失；另一方面探討設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，在農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供資金保障。三是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。建議由青島市財(cái)政出資，建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過批量授信，由金融部門向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)小額貸款，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購置以及日常流動資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步簡化貸款申請流程，通過擔(dān)保放大效應(yīng)和財(cái)政杠桿作用，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)的融資難問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為核心，創(chuàng)新信用模式，擴(kuò)大貸款覆蓋面，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。

????（三）搭建平臺，大力提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平

????一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺。按照安全、先進(jìn)、實(shí)用、易擴(kuò)展、界面友好的原則，進(jìn)一步充實(shí)完善青島農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)縱向連接各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和國家公益性農(nóng)技推廣部門網(wǎng)點(diǎn)，橫向連接青島及全國農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)科技推廣置于寬平臺、大范圍、高水平信息網(wǎng)絡(luò)平臺上展示，打造農(nóng)民需求和專家對接的高速信息公路。

????二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以青島農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”為基礎(chǔ)，通過國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、社會保障補(bǔ)貼等補(bǔ)助形式，引導(dǎo)各類人員參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層科研和推廣單位技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)，將其打造成為全國性的新農(nóng)村建設(shè)科技培訓(xùn)中心和新型農(nóng)民培訓(xùn)中心，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

????三是建立科技推廣新機(jī)制。積極探索以企業(yè)為主體的市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用“公司+科技人員+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，將科技人員、基地、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，建設(shè)生產(chǎn)基地和示范基地，推廣新標(biāo)準(zhǔn)、新品種、新技術(shù)。

????四是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼管理辦法，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)和市場機(jī)制作用，支持農(nóng)民購置和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加快建立健全產(chǎn)學(xué)研推有機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研院所、高等院校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技的整體優(yōu)勢，研發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)具，帶動大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

????（四）激活機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)高效集約利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。一是搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。在加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記和頒證的基礎(chǔ)上，積極探索和規(guī)范流轉(zhuǎn)途徑，建立完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。二是進(jìn)一步為土地流轉(zhuǎn)營造氛圍、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加速推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，帶動規(guī)模效益。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”管理模式。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系和質(zhì)量安全誠信體系。

????（五）高端引領(lǐng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極發(fā)展大澤山葡萄、膠州大白菜、馬家溝芹菜等品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一是加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。利用好青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，大力開展青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品評選活動，不斷提高品牌知名度和市場占有率。二是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托人文自然景觀、優(yōu)勢特色資源，堅(jiān)持“圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發(fā)展思路，采取政府引導(dǎo)，樣板帶動，政策驅(qū)動和服務(wù)推動等措施，因地制宜培育和興建一批競爭力強(qiáng)、富有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵平度市爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。三是加快培育龍頭企業(yè)和合作組織。把發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，使它們向大（帶動面大）、高（技術(shù)含量高）、長（產(chǎn)業(yè)鏈條長）的層次發(fā)展。同時(shí)，要以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn)，按照誰有能力當(dāng)龍頭就扶持誰的原則，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育發(fā)展一批特色龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。四是積極開展鄉(xiāng)村旅游。以大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)為主題，發(fā)展農(nóng)家大院、田園風(fēng)光、城郊休閑等多種形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的附加值。

????（六）暢通渠道，主動發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。一是以市場為導(dǎo)向推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極組織落實(shí)好青島農(nóng)業(yè)推介會暨名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，擴(kuò)大我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。重點(diǎn)培育南村蔬菜批發(fā)市場、仁和生姜市場以及膠州蔬菜果品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場，加快市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造升級，完善信息發(fā)布、質(zhì)量檢測、冷鏈運(yùn)輸、保鮮倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，將其打造成為全國農(nóng)產(chǎn)品交易的集散地，輻射全國及東南亞國際市場。二是進(jìn)一步健全物流配送體系。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送為重點(diǎn)，組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大型超市和本地團(tuán)體客戶，開展農(nóng)產(chǎn)品直產(chǎn)直銷，建立長期穩(wěn)定配送業(yè)務(wù)，暢通流通體系，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場無縫對接。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探討成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合組織，大力發(fā)展聯(lián)合會團(tuán)體成員，建立聲像一體化培訓(xùn)場所，解決農(nóng)產(chǎn)品收儲、晾曬和銷售等難題。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)水平，探索建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的培育、發(fā)展和規(guī)范工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。著力發(fā)展都市型、城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。加快把我市建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和出口基地。

責(zé)任編輯：韋小康